关于改善农村人居环境建设美丽乡村的实施方案
    
    为深入贯彻落实省、市、区关于改善农村人居环境建设美丽乡村工作会议精神，提升新农村建设水平，推进我乡农村基础设施和城乡基本公共服务均等化，实现农民安居乐业，现就我乡改善农村人居环境加快建设美丽乡村建设工作，制定如下方案：
    一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以中原经济区、高效生态经济示范市和美丽和谐七里园建设为统揽，围绕全面建成小康社会和社会主义新农村建设的总体要求，以提升农民群众生活品质为核心，在全乡区域持续推进农村环境连片整治，加快农村基础设施建设，进一步提升新农村建设水平。
（二）基本原则
 1．科学规划、分类指导。按照改善农村人居环境的总体要求，充分尊重乡情、村情，结合我乡地处近郊城乡兼有的特点，科学确定不同区域的具体目标、重点、方法和标准，分类要求、分类部署。
 2．量力而行、循序渐进。遵循农村人居环境治理的阶段性规律，实行环境改善和改造提升相结合，有序推进农村人居环境治理。
 3．城乡统筹、突出特色。坚持“四化同步”，以工促农、以城带乡、协调发展，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要立足村庄资源禀赋，挖掘文化内涵，保护乡情美景，展现农村特色和田园风貌。
 4．农民主体、长效推进。从解决群众最迫切、最直接、最关心的环境卫生问题着手，引导和发动村民参与村庄环境整治；建立可持续的长效推进工作机制，推动改善农村人居环境建设美丽乡村工作不断深化提升。
（三）目标任务。以清垃圾、清污水、清杂物，硬化、绿化、亮化，创建美丽宜居乡村（以下简称“三清三化一创建”）为重点，全面开展村庄人居环境整治。到2020年，全乡农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显提高，农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷，努力建设一批城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、环境改善整治村。全乡11个行政村全部达到农村人居环境改善整治村标准，以原有的新农村建设示范村、新型农村社区和移民新村为依托，建成6以上美丽宜居中心村。
二、工作重点
（一）“三清”
  1．清垃圾。依据村庄主次干道和村民居住间距，合理摆放垃圾箱或建设垃圾池，组建垃圾清运处置队伍，建立垃圾转运站点，配备垃圾运输车辆和人员，定时清扫清理、收集运输、掩埋处理垃圾。逐步推行垃圾就地分类和资源回收利用，交通便利且转运距离不远的村庄，采取“户分类、村收集、镇转运、区处理”方式处置。进一步规范农业生产废弃物和农作物秸秆的回收利用，并做好畜禽粪便无害化处理等。在此基础上逐步实现村内及周边无污泥、无柴垛、无杂草、无粪堆、无建筑垃圾“六无”目标。
  2．清污水。重点抓好农村沟、河、渠综合治理，改善农村水环境。有条件的村庄，加大农村污水处理基础设施建设，铺设地下管网，推行雨污分流，清理村内村外沟渠水塘。人口相对集中、布局较为合理、经济基础可行的中心村，建设污水处理厂，集中处理生产生活污水。人口较少、居住比较分散的村庄可建设低成本的微动力污水处理设施或生态污水处理设施。
  3．清杂物。加强农村家庭宅院、村庄公共空间整治，清理乱堆乱放，乱搭乱建、乱拉乱挂、乱涂乱画等现象，规范农村日常生活物品堆放秩序。农具、秸杆、杂物等堆放整齐。村内无乱搭乱建的违章建筑，无有碍村容村貌的残垣断壁、污物杂草。主次干道及两侧要达到无有碍观瞻的垃圾、污水和杂物。加强农房、院落等整治，保护和修复井泉沟渠等乡村要素，实现村庄整体风貌与自然环境相协调。
（二）“三化”
  1．硬化。加快推进“乡村公路畅通”工程，完善农村公路村村通、连村道路建设，年久失修损坏严重的要重新整修，原来标准低的要进行规范，需要新修的要适时修建；做好村内主次干道硬化，有条件的村庄实现通户道路硬化，可以建水泥路，也可以就地取材建石子路、石板路和砖渣路等；推进城乡道路客运一体化，实施行政村通班车工程，建成布局合理、干支联网、安全便捷的农村公路和公共交通网络。
  2．绿化。积极开展“园林乡村”创建活动，村庄周围营造有围村防护林带，村庄内外、房前屋后种植林木花草；村主次干道绿化管理到位，行道树规格一致，绿篱修剪整齐，农村绿化覆盖率逐年提高。
  3．亮化。加快农村电气化建设步伐，规范农村电网建设。主次干道要以合适的间距设置路灯，路灯规格统一、设置整齐。推广使用太阳能、风能供电的路灯，合理安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道和公共活动场所夜晚有照明。
 （三）“一创建”
  以“产业发展生活美、美丽宜居生态美、地域特色内涵美、乡风文明民风美、管理民主和谐美”为创建目标，着力发展农村支柱产业，着力整治农村居住环境，着力提升公共服务水平，着力强化农村精神文明建设，着力加强农村基层组织建设，努力打造美丽宜居乡村。
 （四）“一眼净”
  搞好312国道、豫02线、东改线、龙祥路等乡内主次干道沿线综合整治和美化亮化、实现“一眼净”，力争把这些道路建成景观示范路，以点串线，全面提升我乡农村人居环境的水平和档次。
三、推进措施
（一）科学规划。认真研究农村人口转移趋势，积极研判农村村落整合方向，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”要求，科学编制和完善区域村乡体系规划，根据乡、村人口变化等情况进行科学论证，对村庄进行科学分类，确定需要整体搬迁、撤并集中和保留提升的村庄，明确中心村和一般村的布局，要优先组织编制经济和交通条件较好的村庄，集中建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的城乡统筹示范村、中心村，逐步引导周边村庄人口聚集。按照公共服务与城市均等、居所适应农村特点的要求，科学规划基础设施和公共服务设施建设。对具有历史遗迹、特色景观和民俗文化的村庄，在规划和整治时，要尽可能保留村庄的文化传承和自然风貌。
（二 ）分类指导。根据产业发展水平和农民生产生活方式，分类推进新农村建设。建设城乡统筹示范村，重点对城中村、独山风景区、龙翔路沿线、东改线沿线的村庄，按照城市标准改造建设，加快城乡一体化发展；建设美丽宜居中心村。重点对人口相对集中、布局较为合理的中心村，在发展富民产业引导农民增收致富的基础上，建立环境卫生长效保洁机制，加快改水改厕改厨改圈步伐，铺设雨污分流管道，建设公共服务设施，提高农民幸福感指数；建设环境改善整治村。重点对居住相对分散，随着人口转移迁出，逐步萎缩的自然村，开展以清垃圾、清杂物、清污水“三清”为重点的单项环境净化整治工作，全面改善农村人居环境。
（三）示范带动。结合目前市里正在开展的“蓝天、碧水、清洁家园行动、乡村清洁工程”等活动，重点选择在龙翔路、孔明路两侧和南水北调中线工程干渠等沿线两侧，经济基础较实、生态环境较好，乡风文明、班子有力、群众积极、特色鲜明的村庄，通过资源倾斜、项目整合、政策扶持、重点打造，示范带动全区改善农村人居环境建设美丽宜居乡村工作。
（四）逐步推进。按照突出重点、次第展开、逐步提升的原则，科学谋划，分类指导，循序渐进，持续而为，全面改善农村人居环境建设美丽乡村。具体实施分以下三个阶段：
  第一阶段(2014年)：重点是整治环境，夯实基础。
 2014年，启动农村环境集中整治活动，在全乡农村普遍开展一次积存垃圾清理行动，力争到年底，基本实现村庄无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范，道路两侧环境干净的“三无一规范一眼净’’目标。在此基础上，各行政村都要确定一个改善人居环境达标自然村着力打造和提升，引领和带动我乡改善人居环境工作全面展开。
  第二阶段(2015年-2018年)：重点是以点带面，持续推进。
 以示范村建设为基础，通过持续推进、点面结合，逐年分类分期分批打造一批城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、改善环境整治村，加快美丽宜居乡村建设。力争2018年底前，全乡所有的村庄基本完成城市化改造建成3个美丽宜居中心村。
  第三阶段(2019年-2020年)：重点是健全机制，巩固提升。
 持续开展改善农村人居环境建设美丽乡村活动，以“产业发展生活美、美丽宜居生态美、地域特色内涵美、乡风文明民风美、管理民主和谐美”为目标，全面提升“城乡统筹示范村、美丽宜居中心村、改善环境整治村”建设水平，力争到2020年底，全乡辖区基本实现主要道路硬化率达到100%，主干道两侧绿化率达到100%，主要街道亮化率达到100%以上，主要活动场所美化率达到100%，垃圾收集清运率100%，生活污水收集处理率达到80%以上，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。
  四、保障措施
 （一）强化组织领导。为推动工作开展，乡党委、乡政府专门成立以乡党委书记为组长，乡长为第一副组长，班子成员为副组长，各部门负责人为成员的全乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组，负责改善农村人居环境建设美丽乡村工作的组织、指导、协调、政策制定、重大问题决策等工作。各村支部、村委会是改善农村人居环境的责任主体，要高度重视，强化领导，相应成立专门工作机构，紧密结合本村实际，制定年度实施计划，确定年度工作任务，切实抓实抓紧抓好。
 （二）强化舆论引导。改善农村人居环境农民群众既是受益者也是主体，要采取多种形式广泛宣传，营造社会上下广泛关注农村人居环境整治的浓厚氛围，形成政府主持引导、群众自主建设和社会积极支持的工作局面。充分发挥宣传作用，设置专栏，开辟专题，大力宣传新农村建设的各项政策措施，对农民居住观念、生活方式、生产方式进行宣传引导，及时推广先进经验。积极宣传卫生健康知识，引导农民改变乡村生活陋习，培育健康生活新方式。组织开展必要的卫生先进户、星级文明户等文明创建活动，倡导农村精神文明新风尚。
 （三）创新投入方式。要把改善农村人居环境工作纳入公共财政覆盖范围，探索建立政府引导、群众主体和社会参与的共建机制。乡财政每年拿出200万元对农村人居环境整治工作进行奖补；各村也要列出专项工作资金，加大对农村人居环境改善工作的投入。要统筹整合好农村土地连片综合整治、交通建设、城乡环境综合治理、基础设施配套建设等涉农项目资金，集中支持农村人居环境整治工作。完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制，调动农民参与农村人居环境建设的积极性。要创新投入方式，建立引导激励机制，鼓励市场资本、社会资本、民间资本参与农村人居环境项目建设，形成多元化、多形式投融资机制。通过政府委托、采购等方式，向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务。
（四）严格督导考核。坚持示范带动、有序推进，不搞形式主义，不搞盲目攀比，不搞形象工程，严格考核验收，确保整治实效。乡党委、乡政府将把改善农村人居环境工作纳入全乡对各村的年度综合考核，研究建立农村人居环境统计和评价机制，加大督查力度，每季度召开一次现场观摩推进会，对工作任务完成较好的村实行以奖代补的形式给予奖励，对完成情况较差的，给予通报批评，激励先进、督促后进，确保改善农村人居环境工作扎实有序推进。
2015年5月2日

附件1．七里园乡改善农村人居环境建设美丽乡村领导
        小组名单
       2．七里园乡改善农村人居环境达标村名单                               

附件:1
七里园乡改善农村人居环境建设美丽
乡村领导小组名单

 为加快推进我乡改善农村人居环境建设美丽乡村工作，乡党委、政府决定成立改善农村人居环境建设美丽乡村工作领导小组，名单如下：
组      长：王志德  乡党委书记
第一副组长：李炳东  乡党委副书记  乡人民政府乡长
副  组  长：李淑琴  乡党委副书记
郑新生  乡正科级干部
            高学军  乡党委委员  副乡长
            杨  柳  乡人民政府副乡长
华国丽  乡人民政府副乡长
陈桂生  乡党委委员  武装部长
孟凡奇  乡综治办主任
               张海青  乡群工站站长
               张晓风  乡工会主席
               杨文东  乡纪委副书记
               赵景臣  老干部
成        员：朱  可  乡党政办主任
               张  俊  乡农办主任
              郝玉泉  乡城管所所长
              屈晓东  乡城建所所长
              代朝平  乡环保所所长
 李显森  乡财政所所长
 董  军  乡卫生院院长
          李金海  乡电管所所长
 李  鹏  乡教办主任
 王  峰  乡卫生助理
 杨梧桐  乡交通助理
领导小组下设办公室，华国丽同志兼任办公室主任，张俊任办公室副主任。