政府工作报告

——2017年3月19日在区第六届人民代表大会第一次会议上

代区长  邓俊峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是卧龙发展史上极不平凡的五年。面对不断加大的宏观经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻中央和省、市、区委工作精神，积极适应经济发展新常态，全力推进富民强区卧龙腾飞，攻坚克难，创先争优，较好地完成了区五届人大一次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

过去五年，是卧龙综合经济实力大幅提升的五年。把稳增长、保态势作为重要任务，大力推进产业升级和结构调整，突出培育主导特色产业，初步形成了以智能终端制造和消费类电子产品为主导的新型工业、以电子商务和商贸物流为支撑的现代商贸服务业、以月季花卉为引领的现代农业“三大产业体系”，三大产业发展质量和效益不断提高，全区主要经济指标保持了中高速增长。过去五年，生产总值由111亿元提高到304亿元，年均增长9.6%，总量由全市的第9位增长到现在的第1位；一般公共预算收入由4.3亿元提高到10.2亿元，年均增长18.3%，总量由全市的第8位增长到第2位；全社会固定资产投资由81.7亿元增加到207.1亿元，年均增长20%，总量由全市的第10位增长到第8位；社会消费品零售总额由114.3亿元增加到250.4亿元，年均增长15.5%，总量连年位居全市第一。

过去五年，是卧龙开放招商和项目建设大见成效的五年。大力实施开放带动战略，培育了一大批打基础、利长远的大项目好项目。五年来，共签约引进亿元以上项目133个，总投资509亿元。实施投资500万元以上新建、续建项目392个，总投资612亿元。共争取上级政策性项目2739个，到位资金49亿元。成功申报建成了南阳卧龙综合保税区，是全省第二家综合保税区，为我们扩大对外开放、发展外向型经济、提升产业层次提供了一个高端平台。总投资50亿元占地2400亩的荣阳实业项目成功落地投产，一举改写了卧龙工业无大个的历史；总投资25亿元的碧桂园南阳首府、总投资20亿元的卧龙服装城、总投资15亿元的赛格电子城、总投资12亿元的富士康光伏发电、总投资5亿元的牧原总部等一批项目落地建设，已成为拉动发展的重要力量。

过去五年，是卧龙重点经济板块建设全面提速的五年。把光电产业集聚区等板块作为带动全局发展的着力点，科学规划，统筹兼顾，打基础、创优势，各个经济板块都迈出了坚实步伐。南阳光电产业集聚区基础设施更加完善，建成区面积达到9平方公里，入驻企业192家，从业人员1.5万人，建成标准化厂房60万平方米，初步培育形成了光电为主导的特色产业集群，打造了荣阳产业园、赛格电子园、淯龙光电园、富都产业园4个“园中园”，规模和效益已经显现。在2014—2016年的全市观摩评比中，连续三年获得片区第一，两次代表南阳参加全省观摩，2015年被评为全省“十先进”产业集聚区。中心城区商贸集中区活力持续释放，服装百货、家居建材、家电IT等商业集群发展态势良好，建成了新华城市广场、多来福家居广场、家电大世界、建材大世界、光彩大世界等一批现代商场，我区在全市商贸中心的地位不断巩固，社会消费品零售总额连续保持全市第一。南阳国家农业科技园区成功迈进国家级科技园区行列，农业示范、循环经济、科研创新、都市观光等功能逐步增强。卧龙特色商业区（卧龙岗文化旅游产业集聚区）、独山风景区、龙王沟风景区等区域都实施了高标准规划，完善了基础条件，加强了生态保护，为下一步的大开发、大建设打下了坚实的基础。

过去五年，是卧龙服务大局谱写精彩华章的五年。自觉将承担的责任与自身的发展紧密结合起来，全区干部群众发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的担当精神，攻坚克难，真抓实干，实现了服务全市发展大局和加快自身发展的双赢共进。举全区之力迎办了全国农运会。连续打赢了两个迎农运“百日会战”，打造出了“六个全市第一”，圆满完成了第七届全国农运会钓鱼比赛任务。顺利完成了南水北调移民搬迁安置工作。实现了丹江口库区两批1300户、5200名移民的顺利、平安、和谐搬迁，探索出了强村富民的新路子。有力保障了南水北调中线工程建设。共移交用地16516亩，搬迁居民403户1685人，拆迁企事业单位40家，营造了良好的施工环境，为南水北调中线工程顺利通水贡献了力量。全力保障了宁西二线、郑万高铁国家重点工程建设。共移交铁路建设用地1600多亩，拆迁各类建筑5万多平方米，协调解决了工程建设大批改水、改路、改电等问题，确保了铁路建设工程顺利实施。全力服务了重点市政工程建设。完成了中州路西延、北京路北延、滨河路下延、麒麟路西延、光武路西延、汉冶路改造、车站南路改造、信臣路、杜诗路等14条城市道路的征迁任务。强力开展了蒲山区域环境综合整治。综合运用法律、行政、宣传等多种手段，坚持疏堵结合，投入专项资金5300万元，对273家钙粉企业和46家违法石灰窑依法进行了彻底拆除。持续开展了“双创”工作。通过近两年坚持不懈的努力，累计投入资金7亿元，对辖区83条背街小巷进行了全面硬化，新建、改建公厕158个，配备果皮箱1700多个，建成各类规范化市场27个，全区62个社区全部提升达标，公共卫生和食品安全达标率达到97%，中心市场、红庙路、永安路、“两站”区域等得到彻底整治，打造了大官庄巷、八一路步行街等精品街区，城区环境面貌发生了历史性的巨大变化。

过去五年，是人民群众生活得到较大改善的五年。坚持民生为本，每年投入民生的支出占财政总支出的70%以上，努力使改革发展成果最大程度惠及广大人民群众。城镇居民人均可支配收入由18803元增加到29662元，年均增长9.2%；农民人均纯收入由7634元增加到13389元，年均增长11.6%。新建、改建国道、省道和农村公路780公里，群众出行问题有效解决。投资1.6亿元，完成了30座中小型水库除险加固工程；投资7700万元，解决了15.4万人的农村饮水安全问题。社会保障体系更加完善，累计发放各类保障金28亿元，基本实现了应保尽保。教育、卫生、文化、科技等各项社会事业蓬勃发展。新建、改建中心城区中小学校12所，新增学位2.7万个。探索实施的农村学前教育“卧龙模式”和城乡紧密型“医联体”，开辟出了以城带乡、均衡发展的新路径。区乡村三级文化服务中心和公共空间设施全部实现免费开放，城乡居民的文化生活水平有了明显提高。精神文明建设不断加强，公民道德素质和社会文明程度全面提升。我区被授予全国“两基”工作先进区、全国阳光计生行动示范区、省科普示范区、省先进文明城区等荣誉称号。

过去五年，是卧龙民主法制建设和社会治理取得重大进步的五年。认真组织开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“三亮三评”活动，“四风”问题得到有力整治，政风行风明显好转。深入推进依法行政和政府职能转变，强力开展政府权力清单、责任清单制度建设，行政权力运行得到有效规范。自觉接受区人大和区政协的监督，共办理人大代表建议195件、政协提案410件。全面落实主体责任，严格执行中央八项规定精神，严守纪律规矩，严控“三公”经费，廉政建设取得新成效。政府机构、事业单位分类、人事制度、绩效工资制度、营业税改增值税、国库集中支付、交通运输执法体制、公务用车等改革取得显著成效。扎实开展信访维稳工作，解决了一大批群众反映的合理问题。平安卧龙建设成效明显，平安创建、技防建设、网格化管理等亮点纷呈，安全生产、食品安全常抓不懈，人民群众的安全感和满意度大幅提升。高度重视舆论安全，加大正面引导力度，对社会、群众关注的热点焦点问题密切关注、及时回应，保持了卧龙良好的对外形象。

国防教育和国防后备力量建设持续强化，驻区部队在支持地方建设中作出重要贡献。国土资源管理和建设用地保障成效显著，违法占地、违法建设得到有效治理。工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体作用充分发挥。人民防空、公安、消防、工商、税务、审计、统计、史志、档案、外事侨务、电力、农机、地震、民族宗教、对台等工作都取得了新成绩。

各位代表！刚刚过去的2016年，我们在困难和挑战中继续负重前行，经济社会保持平稳健康发展，地区生产总值增长9%；一般公共预算增长9.3%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.3%；城乡居民人均可支配收入增长8.2%，较好的完成了区五届人大六次会议确定的各项任务，实现了“十三五”的良好开局。

对外开放和招商引资取得新成绩。卧龙综合保税区成功封关运行，标志着卧龙区迎来了崭新的发展机遇。签约引进了投资12亿元的富士康100兆瓦光伏发电、投资10亿元的海纳电子机器人无人机高端信息电子产业园等25个亿元以上项目，实际到位省外资金62.5亿元，实际利用境外资金5143万美元，我区荣获“全省对外开放先进区”荣誉称号。

三次产业健康发展。工业经济保持平稳增长，荣阳、富士康光伏发电等一批重点项目建设顺利。西施兰成功在新三板挂牌。光电产业集聚区实施了一批路、电、气等基础设施项目，王村污水处理厂建成并投入使用，新入驻了一批光电项目，承载能力和发展质量进一步提升。商贸服务业快速发展，限额以上商业企业完成营业收入288亿元，碧桂园南阳首府、建业壹号城邦、黄河时代城、摩根中央公园等一批商业地产项目快速推进，卧龙电子商务产业园被省商务厅命名为河南省跨境电子商务示范园区，集聚和孵化作用逐步凸显。特色农业发展步伐加快，南阳月季博览园被中国花卉协会命名为中国月季园，新发展月季面积1万亩，形成了S231月季大道产业带、龙祥路玫瑰产业带，石桥月季、蒲山月季、谢庄玫瑰“两带三区”的花卉产业发展格局，都市农业有了良好开端。南阳国家农业科技园区顺利通过科技部的评审验收，创新创业平台被科技部批准为国家第一批“星创天地”。

城乡环境面貌持续改观。“双创”工作持续推进，全面完成了重点基础设施建设、公共卫生达标、中心城区公益广告布设、街道社区综合文化服务中心建设等任务，我区以良好的形象顺利通过了国家“创卫”暗访和“创文”实地测评检查，在全市5次“双创”综合考评中3次第一。投入资金8000万元，加强集镇和农村道路硬化、垃圾环卫设施、雨污管网铺设等基础设施建设，乡村环境有效改善。大气环境整治全面开展，较好地完成蒲山区域整治、燃煤锅炉拆改、加油站综合治理、黄标车淘汰、工地扬尘治理等任务，我区全年空气质量优良天数创近年来新高。

民生和社会事业进一步加强。脱贫攻坚行动计划全面实施，按照政府兜底脱贫一批、落实到户增收项目脱贫一批、转移就业脱贫一批等要求进行精准扶贫，5791名贫困人口实现稳定脱贫，全区13个贫困村初步摘帽。发放养老、医疗、救助等各类保险金7亿元，实现了应保尽保。科教文卫等各项社会事业健康发展，“医联体”模式进一步深化，成立了民办国营的市一院朝山康复医院，南阳市八中新校区、二十一小西校区等新建学校顺利投入使用，十五年制完全学校启动建设。信访稳定、应急管理、社会治安综合治理、安全生产、食品药品安全等工作不断加强，社会大局保持稳定。

各位代表！回顾过去五年的发展历程，我们豪情满怀，锐气昂扬。这五年，荣阳、富士康、碧桂园、牧原等项目的落地生根，使卧龙的产业格局焕然一新；这五年，卧龙综合保税区的建成运行，凸显了卧龙在全市经济版图中的重要地位；这五年，产业集聚区由落后到先进的华丽嬗变，彰显了卧龙不畏困难、善于突破、拼搏向上、厚积薄发的坚韧品质；这五年，迎农运、移民搬迁、蒲山整治、“双创”等攻坚战的艰难磨砺，弘扬了忠诚担当、团结干事、无私奉献、争创一流的卧龙精神，并不断转化为推动工作的强大精神动力。取得这些巨大成绩，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、鼎力相助的结果，是全区人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区发展中的差距和问题还比较突出：一是我区经济发展速度与周边县区有较大差距。2016年生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资三个重要发展指标的增速在全市12个县区中排名都处于后四位，特别是固定资产投资增速还低于去年人代会预定目标1个百分点，未能完成目标任务。这说明我们的经济增长速度不快，发展的动力不足。二是社会领域中还存在许多矛盾和问题。企业融资困难，土地利用效率不高，经营风险、信用违约风险比较突出。大气环境保护、水污染防治、脱贫攻坚的任务繁重。安全生产、信访稳定、征迁安置等方面存在不少潜在风险。社会事业欠账较多，农村人居环境差距较大，中心城区中小学校大班额、医院床位紧张等问题仍很严重。三是政府职能转变还不到位。一些地方、部门、基层组织和政府工作人员依法履职水平不高，主动作为、担当精神不够，工作标准一般，创新意识不强，新知识、新理念欠缺，惯性思维和传统方法不能适应新形势、新任务的要求，一些领域的不正之风还不同程度存在。这些问题，我们一定高度重视，勇于担当，在今后的工作中认真进行解决。

二、今后五年的总体思路和奋斗目标

今后五年是全面建成小康社会的决战决胜期，是实现富民强区卧龙腾飞的重要战略机遇期。区委五届八次全会和区六次党代会统揽全局，站位高远，科学谋划了“十三五”发展规划和今后五年的奋斗目标、总体布局。

根据区委的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实中央和省、市、区委总体部署，牢固树立“五大发展理念”，以提升中心城区“两度两力”和富民强区为总任务，以建设“四个卧龙”为目标，更加注重深化改革开放，更加注重项目带动，更加注重科技创新，更加注重保障和改善民生，认真做实 “四大经济板块”，全力构建 “三大产业体系”，努力把卧龙打造成为全市“新型工业先导区、都市农业引领区、现代服务业核心区、生态和谐宜居区”，确保如期全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标是：

1．综合经济实力迈上一个大台阶。生产总值年均增长8%左右，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，主要人均指标达到或接近全省平均水平，综合经济实力进入全市前列。三次产业结构比形成更加优化的“三二一”格局，其中第三产业占比达到60%以上，自主创新体系更加完善，科技进步对经济增长的贡献率明显上升，高新技术产业、现代服务业、郊区观光休闲农业实现较快增长。光电产业集聚区、卧龙综合保税区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、国家农业科技园区、龙王沟风景区、独山风景区等经济板块发展取得重大成效，成为重要经济增长极或城市新组团。

2．城乡和环境建设实现重大突破。全区城镇化率达到60%以上。中心城区基础设施、配套服务功能趋于完善，“两度两力”大幅提升。11个乡镇镇区承载能力不断增强，成为宜居宜业小城镇。农村人居环境得到全面改善，60%的农村建成美丽乡村，建成一批主题鲜明的特色小镇。全社会的生态文化体系基本建立，生态文明制度建设取得实质性突破。“五水共治”目标基本实现，城区内河治理全面完成，全区水环境、大气环境达到优良标准。植被和森林覆盖率稳步提高，生态安全屏障基本形成。

3．人民生活水平全面提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上，贫困人口全面脱贫。基本公共服务水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就业创业机会，人人享有基本社会保障，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系和养老服务体系基本形成，学校学位、医院床位基本能够保障需求，让广大人民群众不再为就业、上学、看病、养老等基本需求而发愁作难。

4．民主法制和社会建设取得新进步。法治政府基本建成，政府公信力、司法公信力明显提高。社会治理体系和治理能力现代化取得明显进展，系统完备、科学规范、运行高效的行政管理体制基本形成。社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。全民法治意识普遍增强、文明素质显著提升，社会文明程度大幅提高，社会大局和谐稳定。

各位代表！过去的五年我们攻坚克难、奋发图强打下了良好的基础。今后五年我们更将乘势而上、开拓创新，继续创造新的辉煌。我们坚信，经过全区上下的共同努力，五年后的卧龙，一定会经济更加繁荣、环境更加优美、社会更加和谐、人民生活更加幸福安康。

宏伟目标，描绘了卧龙发展的美好蓝图，承载着全区人民新的期待。千钧重担，激励着我们负重前行，驰而不息，交出未来五年的圆满答卷。我们一定会保持清醒的头脑，在机遇面前不错失不迷失，在成绩面前不放松不懈怠，在困难面前不退缩不动摇，勇往直前，开拓奋进，在建设活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙、清风卧龙的征程上，不断创造出经得起历史检验的崭新业绩！

三、2017年的工作目标和重点任务

今年是实施“十三五”规划的重要一年，又是落实区第六次党代会精神和新一届政府履行职责的开局之年，做好各项工作意义重大。经济社会发展的预期目标为：生产总值增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%，脱贫攻坚、节能减排等完成市定目标。

今年政府工作的基本思路是：坚持一个优先，即民生优先，坚持以人民为中心的发展思想，始终做到一切为了人民，发展惠及人民，让全区人民在共建共享中有更多获得感幸福感。强化两个支撑，即强化项目和科技创新两个支撑，把项目建设作为经济工作的重中之重，把科技创新作为引领经济发展的根本动力，突出改造提升传统产业和培育新产业新业态，强化支撑、蓄足后劲，实现高质量高效益发展。加快三化进程，即加快新型工业化、农业现代化、城镇化进程，用好平台载体，以工促农，以城带乡，促进经济社会转型跨越发展。坚持四量统筹，即盘活存量、优化增量、扩张总量、提升质量。突出八个主攻方向，即项目建设、科技创新、产业结构调整、开放招商、深化改革、新型城镇化、脱贫攻坚、风险防控。

重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强力推进工业转型升级，加快建设新型工业先导区

立足产业基础，强化项目、平台、服务三大保障，深入实施特色产业培育工程，打响工业转型升级攻坚战。

1．强化项目支撑。突出新建项目，重推续建项目，狠抓竣工项目，加快壮大工业总量。一是突出抓好一批重点新建项目。开工建设并建成东雷锂电二期、想念食品自动挂面生产线、虹光无人机无人船光学镜头、海纳电子机器人无人机高端信息产业园、小眼科技光学镜头及车载影像模组、鑫宇高温电炉等项目。开工建设赛力公司年产100万部手机生产线、年产500万件服装智能化生产、年深加工350万平方米特种玻璃生产线、迈松医用年产1.2万台医疗器械生产基地、50兆瓦光伏发电等项目。二是加快推进一批重点续建项目。建成富士康100兆瓦光伏发电、科伦公司年产800套除尘器生产、宏盛伟通年产1000万部手机、河南海宏高功率锂电池、天华制药5000吨兽用药物制剂等项目。积极推进荣阳生产基地向我区转移，促进荣阳项目全面生产。三是完成一批重点技术改造项目。建成金牛彩印高阻隔食品包装升级改造、亚龙筑机100套环保型搅拌设备、河南途通筑路机械年产60台大中型筑路机械设备生产等项目。

2．持续提升光电产业集聚区承载能力。新修城市标准化道路5公里。启动热力管网、电力线路及配套设施建设。开工建设淯龙光电园标准化厂房二期，新建集聚区标准化厂房10万平方米。启动建设牧原现代城五星级酒店。规划建设一批餐饮、娱乐、超市等生活配套设施，为区内企业和职工提供生活便利。产业集聚区今年力争在全省排名提升10个位次以上，在全市保持前3名，力争达到二星级标准。

3．强化服务保障。一是加强运行监控。坚持经济运行月例会制度，加强工业经济运行分析研判，及时发现解决企业运行中存在的困难和问题。二是扶持传统骨干企业加快发展。支持想念食品、天华制药加快上市挂牌，强化引导扶持，再储备一批上市后备企业。制定优惠政策，引导金牛彩印、西施兰、金鹏机电等传统骨干企业技术改造、创新发展、转型升级。充分发挥行业协会作用，加强培育现代企业家队伍。三是落实企业服务制度。深入推进“政策落实进万企”活动，落实执行好四项服务企业制度和各项优惠政策，建立完善领导分包企业机制，帮助企业解决好发展中的困难和问题。特别是对企业反映强烈的土地、房产手续等遗留问题逐一进行研究解决。四是缓解企业融资难题。①强化银企对接，扩大银行信贷投入，提高龙升担保公司注册资本金至1亿元，提升担保贷款能力，创优实体经济信贷环境。②盘活工业应急沉淀过桥资金，加强与市级资金池合作，为企业提供应急还贷周转服务。③探索建立先进制造业等产业发展基金，实行政府财政资金引导，吸引银行资本和社会资本进入共同发起设立，通过股权投资、债权投资等方式，支持先进制造业和高新技术产业发展。④建立产业集聚区供应链平台，做实1—2家供应链公司，为企业提供采购、销售、进出口、运输管理、仓储、配送、资金结算、信息管理等一体化服务，降低企业运营成本。五是稳妥做好困难企业改制工作。加大破产停产企业的资产处置力度，加快推动化纤厂改制，妥善安置职工，化解历史遗留问题。做好企业职工稳定工作，确保工业系统大局稳定。

（二）着力提升服务业发展质量，加快建设现代服务业核心区

以调整优化服务业结构为主线，促进商贸、餐饮、住宿、房地产等传统服务业提质转型发展，推动电子商务、现代物流、生态文化旅游、生命健康等现代服务业快速发展。

1．巩固提升传统商贸服务业。促进碧桂园南阳首府、建业壹号城邦年底前一期建成，打造成为中心城区商业地产的精品和典范。推动铜锣湾国际广场、摩根中央公园、梅溪新天地、冠华名门国际、宇信凯旋华府等6个项目商业部分开业运营，新增商业面积20万平方米。对计划开业项目，按照区域定位，引导其错位招商，实现各区域合理经营和优势互补，打造各具特色的商业圈。推进三里桥市场、建材市场、果品市场等中心城区老旧专业市场外迁升级改造。

2．加快推进卧龙特色商业区（卧龙岗文化旅游产业集聚区）建设。围绕在全省争星升级，促进国际玉文化博览中心、凯旋玉都汇两个项目建成运行，启动三里河曲水流觞商业街区项目征迁建设和商业区规划展示馆建设，新引进一批符合发展方向的文化产业项目，推动特色商业区快速发展。加强对外合作，按照先造景后造城、先公益后商业的建设规划，启动卧龙岗文化旅游产业集聚区核心区汉风苑、躬耕创业园、草庐园、植被恢复、游客服务中心等项目建设。

3．做大做强电子商务和现代物流。出台《关于加快发展电子商务的实施意见》和《扶持电子商务产业发展专项资金管理办法》，区财政计划连续三年每年安排1000万元专项资金，扶持电商产业发展。着力打造卧龙电子商务平台，引导1500家左右的企业（商户、“创客”）进入平台运营，加速形成区域性线上商圈。持续打造卧龙跨境电子商务产业园，建成1.3万平方米线下展示体验中心，打造O2O模式的示范区，建成跨境电商创业孵化基地。引进建设跨境电商（大宗商品）交易中心项目。积极争取建设南阳大数据产业园。引导中心城区小专业市场升级为O2O电商楼宇。实施农村电商示范基地培育工程，支持石桥宛北电商产业园、月季产业电商平台快速发展，引导其他乡镇建立农村电商基地，力争村级电商服务站点全覆盖。围绕服务综合保税区和提升产业集聚区发展质量，加快建设国药物流中心、想念食品物流园、大唐微科物流园、水源地农产品网络交易平台及冷链物流配送等重点物流项目，努力建设现代物流园区。

4．加快发展生态文化旅游和生命健康产业。以“旅游+”为引领，以龙王沟风景区、独山风景区、张衡科技文化旅游区为重点，大力实施标准化建设，积极发展郊区旅游，打响南阳城市后花园品牌。龙王沟风景区以莲花养生城、寺沟水库旅游综合体项目为依托，创建4A级景区，着力建设国家级春秋两季养老示范基地。积极推进张仲景健康产业园选址规划等前期工作。独山风景区完成控制性详规编制及评审工作，保护提升景区环境，推动玉产业、玉文化融合发展。张衡科技文化旅游区以张衡博物馆、鄂城寺为中心，启动升级改造工程。加快东方欢乐世界文化生态园建设，打造南阳城区主题公园旅游品牌。

（三）着力发展现代农业，加快建设都市农业引领区

以都市农业为主攻方向，抓特色、抓基础、抓机制，培育发展新动能，提高农业供给质量，提升产业集群发展水平，促进农业提质增效、农民持续增收。

1．着力打造特色产业。一是月季花卉产业。全面实施花卉苗木产业发展规划，重点打造“两带三区”（S231月季大道产业带、龙祥路玫瑰产业带，石桥月季、蒲山月季、谢庄玫瑰），全年新发展月季种植面积1万亩以上。积极筹办2017年月季花展和2019年世界月季洲际大会，按照市定要求，做好南阳月季博览园提升工作，完成我区承担的园区、道路、游园、景点等区域月季栽植任务，全面增加月季元素。二是畜牧养殖产业。持续推进卧龙牧原、丰园禽业2个农牧一体化示范区和100万头生猪养殖基地、300万只蛋鸡养殖基地、1000头奶牛养殖基地建设，突出抓好丰园禽业50万套种鸡生产基地、鸿大农牧14万只蛋鸡养殖场、天蓝农牧生态养殖观光园等项目，尽快形成规模效益。改造完善生态养殖场3个以上。三是蔬菜种植业。引导促进规模以上蔬菜种植企业提质增效，新创建国家级蔬菜标准园1个。四是郊区观光休闲农业。围绕月季大道产业带、龙祥路采摘带、环麒麟湖观光带、国家农业科技园区，进一步打造七里园盆景园、谢庄玫瑰园、官庄桃园、龙祥路生态园、潦河坡石榴园、塔子山梅园、中森绿博园等特色农园，建成郊区观光休闲农业典范。

2．增强农业发展保障。一是优化农业产业结构。实施耕地质量保护与提升行动，在抓好高标准粮田建设，确保粮食产量30万吨的基础上，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。二是加强农业基础设施建设。建成1万亩农综开发项目。完成龙王沟、紫东、陈沟3座中小型水库除险加固项目竣工验收，完成潦河王村段、安皋段河道综合治理和石桥镇冢岗庙灌区配套改造。启动靳庄水库增容拆迁。三是构建现代农业经营管理体系。新发展农业合作社20家以上、家庭农场10家以上。强化村级组织“造血功能”，培育壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道。认真落实各项涉农补贴和减轻农民负担政策。全面完成土地承包经营权确权颁证登记任务。完善监管机制，加强对种子、化肥、农药等农资产品的监管。

3．加快国家农业科技园区发展。以1500亩现代农业产业创业园建设为重点，着力打造衡达涌金科技研发中心、北京农林科学院杂交小麦国家研发中心等科研平台，加快建设中禾智慧农业创业园、杂交小麦育繁推一体化、鑫合汇食品加工、东伦光碳核肥等项目，推进农业科技创新与成果转化，发挥示范引领作用。启动“国家级农业高新技术产业示范区”申报建设工作。

（四）持续改善城乡环境，加快建设生态和谐宜居区

以新型城镇化为引领，下功夫提升中心城区“两度两力”，高度重视乡村人居环境改善，切实加强生态环境保护，努力建设宜居宜业的现代化城区。

1．决战决胜“双创”攻坚战。对照标准，查漏补缺，抓基层、抓基础、抓机制，确保完成创建任务，迎接国家创卫技术评估和创文验收。持续深化网格化、数字化管理，实现区、街道、社区网格互联互通。进一步提高主次干道清扫保洁机械化作业水平，6月底前机扫率达到100%；突出乱点区域整治，对已经改造的红庙路、中心市场、八一路、大官庄巷等道路持续提升，加强专班管理，对“两站”、出入市口、师院区域等重点乱点区域持续进行整治，坚决防止反弹。持续加强综合文化服务场所建设，落实好公益广告、未成年人思想道德建设、志愿者服务等工作，督促辖区内的医院、银行、宾馆、车站、景区、广场等窗口行业和公共场所加强行风建设，营造浓厚“双创”氛围。

2．加强城乡建设和管理。一是加快集镇建设。牢固树立规划引领理念，完成安皋镇、潦河坡镇总体规划的审批，完成英庄镇、青华镇总体规划的修编、评审，完成12个在编村庄规划的编制，再启动一批村庄规划编制。投资8000万元，每个集镇实施基础设施项目2—3项。加快乡镇污水处理设施建设，重点完成潦河、蒲山、石桥、安皋、潦河坡、王村6个乡镇污水处理设施项目。支持达士营特色小镇建设。二是稳妥推进棚户区（旧区）改造。依法稳妥推进西关文化村、车站区域、市印刷厂区域等棚户区（旧区）改造项目。三是加快市政工程征迁建设。完成三里河、梅溪河征迁遗留和十二里河征迁工作，确保内河治理工程顺利进行。按照市定要求，努力完成南都路北延、北京路南延、梅溪路南延、建设西路、光武中路、范蠡西路、百里奚路与光武路交叉口渠化改造等市政工程征迁工作。四是加强城乡土地管理和违法建设管理。加大土地报批、征收、挂牌力度，改革土地储备制度，从今年开始，上级分配给我区的项目用地指标，区政府土地储备中心统一储备，统一完成供地前的各项工作，统一进行净地出让。实行项目用地与投资额相挂钩的办法，研究制定相应的项目监管措施和正常退出机制，提高项目投资强度和土地利用率。开展土地批而未征、征而未供、供而未用专项整治，清查盘活闲置土地资源。切实加强土地执法管理，加大违法占地、违法建设整治力度，从严查处“两违”案件。

3．持续改善农村人居环境。按照“三无一规范”标准，完成市下达我区标准村、示范村创建任务，对照垃圾收集及污水处理的标准，配齐相关设施和人员，完善村内各项基础设施和配套服务设施，健全垃圾处理、清扫保洁等长效机制。对往年已建成的示范村、达标村，继续做好后续工作，并进一步完善标准，提升档次。

4．强化水资源管理。加大南水北调干渠两侧、白河饮用水源地和泗水河、邕河、麦河沿线以及辖区水库周边环境综合整治力度，坚决关闭、取缔违法排污企业。积极落实河长制，加强辖区河道、水库环境秩序和生态安全管理，严格落实全区河道禁止采砂规定，防止非法采砂现象反弹，严禁水库、河道肥水养鱼和网箱养殖。强化中小型水库管理，国有水库水面养殖承包到期一律收回，实现全区渔业生态化养殖。

5．深入开展大气环境综合整治。巩固蒲山区域环境综合整治成果，加快碳酸钙产业园区和石材园区建设，尽快完成项目建设前期规划、征地、环评等工作。严厉查处超标排污和无组织排放等环境违法行为。统筹推进燃煤锅炉拆改、扬尘治理，加大对城区夜市摊点、建筑工地、物料运输、垃圾焚烧、散煤使用、黄标车等污染隐患的监管查处力度。继续做好秸秆禁烧和综合利用工作，全面安装“蓝天卫士”视频监控系统，确保区域大气环境持续改善。

6．全面实施大绿化大造林。以创建国家森林城市为契机，高标准完成各项造林任务，推进生态建设迈上新台阶。郊区绿化方面，完成南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带、新312国道城区段三项造林遗留任务。抓好二环路至龙升大道北段、任闻线至龙祥路等四条环线公路两侧各20米通道造林、300亩网格的农田林网及荒山片林、塔子山区域等造林重点。城区绿化方面，新建游园5处，新种乡土树种2000棵，实施屋顶绿化试点10处，增种各类月季10万株，实施拆墙透绿、垂直绿化各5处，创建省级园林单位2个、市级园林单位3个以上。配合完成三里河、梅溪河景观绿化工程。

（五）持续深化改革开放，增添经济发展新动力

进一步解放思想，抢抓机遇，实施开放带动，破解体制障碍，以全方位、宽领域的改革开放为经济社会发展提供强劲动力。

1．促进卧龙综合保税区健康运行。突出抓好正在建设的智能终端产业链项目，6月底前建成6条SMT贴片生产线、8条触摸屏生产线、10条摄像头生产线、15条手机组装线，实现手机产能1000万台。力促北京恩源和河南保税物流中心两家保税物流企业4月底前正式运行。继续对接澳大利亚食品、温州食品加工、日本智能玩具等项目，力争上半年签约入驻。加大配套服务设施建设力度，加快建设进出口商品展示中心、5万平米标准化厂房、保税区服务区，满足企业商务、职工生活等服务需求。

2．持续推进开放招商。今年的招商引资总目标是：全年签约引进超亿元项目20个，超5000万元入驻光电产业集聚区项目30个，实际到位省外境内资金60亿元，实际利用境外资金5300万美元以上。一是突出招商重点。围绕做大做强光电主导产业，依托赛格电子城、富都产业园30万平方米存量标准化厂房，瞄准目标企业、目标产品，着力引进一批固定资产投资超5000万元的光电项目。围绕综保区正常运行，依托深圳恒安华集团公司、香港兄弟电子集团等企业，着力再引进一批保税加工、保税物流、保税服务等项目，增强保税区项目支撑力。围绕培育经济板块，依托国家农业科技园区、卧龙特色商业区（卧龙岗文化旅游产业集聚区）、龙王沟风景区、独山风景区，以及中心城区的棚户区（旧区）区域，高端规划，放大优势，着力引进一批现代农业、服务业项目。二是强化招商措施。明确区专班招商小组、驻地招商小组、各乡镇街道（景区、园区）招商任务，强化目标责任。每两月召开一次招商推进会议，听取各招商责任单位工作进展情况汇报。对有明确意向的项目，成立专班服务跟进，确保签约落地。制定完善招商考核办法，年底严格奖惩。三是优化投资环境。积极实行联审联批、多证联办等模式，提高服务效能。实行投资环境辖区负责制，深入开展综合整治活动，强力查处和纠正行政不作为、乱作为，依法从严打击强买强卖、敲诈勒索等行为，为招商引资项目建设营造良好环境。

3．全力争取上级项目资金。认真研究上级产业政策特别是及时掌握上级投资信息，超前谋划项目，提前做好上报项目的可研、环评、规划、土地等要件。对已经上报的项目，跟踪盯紧，确保项目资金争取到位，力争全年争资突破12亿元。

4．统筹推进各项改革。一是深化“放管服”改革。完善权力清单，精简行政审批事项，清理规范中介服务。完善责任清单，强化事中事后监管制度。优化便民服务网络，大力推行“互联网+”政务服务，开展减证便民专项行动，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。二是深化财税金融和投融资体制改革。严格执行《预算法》，从预算约束、支出管理、信息公开等方面加强预算收支管理。深化政府和部门预决算公开，建立阳光财政。严控一般性公用经费增长，控制和压缩“三公”经费支出，政府各部门年初没有安排预算的年中不追加支出，使政府过紧日子成为常态。深化税制改革，落实结构性减税政策。加快构建政府主导、社会参与、市场运作的多元化投融资体制，发挥政府投资的引导作用和放大效应。成立文化、土地、城建、交通、农业开发等投资公司，实行市场化运作模式，鼓励通过特许经营、政府购买服务、PPP、融资租赁等方式，加强与金融资本、社会资本以及省级产业发展基金、投资集团、资产管理公司等的合作，建立相关产业投资基金或子基金、子公司，走资产证券化的路子，建立政府、银行、证券机构联动合作机制，通过发行企业债、项目收益债等方式，募集项目建设资金，助推实体经济发展和社会事业建设。三是深化农业农村改革。认真落实中央农业供给侧改革各项要求，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策。

（六）全面推进各项社会事业，让人民群众生活得更加幸福

牢固树立以人民为中心的发展思想，着力优化基本公共服务供给，进一步提升群众的获得感、幸福感。

1．持续推进脱贫攻坚。按照区委总体部署，完成年度脱贫攻坚任务。一是创新扶贫推进措施。推行“定向投资、固定收益”扶贫运行新模式，与区属相关投资公司结合，确保贫困户不担风险、稳定受益。二是加大到户增收项目扶持力度。在大力发展特色产业的同时，加强产业扶贫就业基地的建设，建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农业生产扶贫就业基地。三是夯实政策成效。对已摘帽的贫困村、贫困户，坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘扶持，做到享受的扶贫政策保持不变、支持的力度不减、结对帮扶联系不断、扶贫队伍不撤离，确保贫困村、贫困户退出后稳定可持续发展。

2．加强就业和社会保障。推进就业促进计划，新增各类就业人员1.3万人以上，发放小额担保贷款3800万元以上。大力实施人才回归工程，激发创业活力。加强社会保险体系建设，实施全民参保计划，降低社会保险费用，推进养老保险制度改革，严格按政策落实社会保障待遇。加大社会救助力度，切实保障困难群体基本生活。更加关爱残疾人、农村留守儿童和老人。

3．加快科技创新步伐。今年区财政投入1000万元科技创新专项资金，重点支持核心技术创新、创新载体建设和支撑体系建设，持续提高高新技术产业占生产总值的比重，创建全国科普示范区、河南省创新驱动助力工程示范区。培育高新技术企业10家，申请省级以上著名商标3个，申报市级以上科技进步奖20项以上。培育省级科技企业孵化器、省级实验室、市级众创空间各1家，培育省级工程技术研究中心3家、市级2家，申报省级企业技术中心3家、市级4家。大力引进科技类人才，完善金融、技术成果转化等科技创新服务手段，制定科技创新激励办法，鼓励大众创业、万众创新。

4．大力发展教育事业。推进义务教育均衡发展，加快城乡教育一体化发展，确保通过省义务教育均衡县评估验收。加强职业教育、学前教育和教师队伍建设，提升我区教育整体实力。加快十五年制完全学校建设，抓好新八中二期、市三十一中、市十七小等中心城区学校改扩建工程，缓解大班额和入学难问题。

5．提升文化发展实力。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，进一步弘扬移民精神、农运精神、卧龙精神，广泛开展志愿者服务、送温暖献爱心、“卧龙好人”评选等文明创建活动，提升群众文明素质，在全区上下形成崇德向善、人心思进的浓厚氛围。加强基层文化服务阵地建设，健全覆盖区、乡、村三级公共文化服务体系。建设区职工培训活动中心，持续开展广场文化和送文化下乡进社区活动，打造“卧龙飞歌”等文化品牌，丰富群众精神文化生活。

6．提高卫生计生服务水平。深入推进医疗卫生体制改革，稳步推进分级诊疗，试点实施医养结合，强化基本公共服务项目规范管理和监督考核，提高基本公共卫生服务均等化水平。提升“医联体”发展质量，支持南阳市第一人民医院管理集团建设。大力发展中医药事业，重点推进区中医院、张仲景医院建设，实施基层中医药服务能力提升工程，推进“仲景苑”、“中医堂”建设，增强中医药服务能力。加强疾病防控、妇幼保健、卫生监督等保障体系建设。坚持计划生育基本国策，依法落实完善生育登记服务制度，提高计划生育服务管理水平。

7．抓好交通公路建设。着力对县乡村道路和危桥进行改造、扩建、升级，全力推进“四好农村路”创建。实施S237线闫庄至新野段改造、S234蒲山桥和麦河桥改造、潦河大桥续建等工程。加快S329线石桥至潦河坡、S234鸭河工区至中心城区、城区西北环等道路项目前期手续办理。继续做好郑万高铁建设协调工作，切实保障工程施工环境。

8．完善保障性住房建设。落实住房制度改革政策，做好公廉租房竣工交付分配和廉租住房补贴发放工作，完成上级下达的农村危房改造任务。

在做好以上社会事业工作的同时，今年我们将着力办好关系人民群众切身利益的十件实事：

（1）加快建设从幼儿园到高中为一体的卧龙区十五年制完全学校，力争明年秋期投入使用，新增学位1.2万个。

（2）投资1.5亿元，着力推进义务教育均衡发展，重点解决城乡之间、学校之间教育教学设施、师资队伍等差距，让城乡适龄儿童享受同等的教育资源。

（3）投资6700万元，开工建设区中医院，进一步满足人民群众对中医药服务的需求。

（4）加大扶贫措施落实力度，实现3000名贫困人口稳定脱贫。

（5）对已建成的1000套公廉租房分配到位，新建保障性住房452套，改造农村危房350套，合计解决住房困难群众1800户以上住房问题，努力让贫困群众住有所居、居有所安。

（6）完善医疗救助制度，提高救助标准，今年对重点救助对象的医疗救助费由过去的每人最高3000元提高到10000元，最大限度地减轻困难群众的医疗支出负担。

（7）加强基层文化服务场地建设，实现全区乡镇街道综合文化服务中心、村综合文化服务站全覆盖，免费对群众开放。

（8）加大财政投入，充实区豫剧团、说唱团“两团”演员队伍，更新配备演出设备，提高演出质量，增加免费惠民演出场次，由原来的170场增加到370场，进一步丰富群众文化生活。

（9）投资1.3亿元，建设县乡道路60公里、危桥改造500延米以上，让群众出行更加便利。

（10）实施潦河坡、蒲山、安皋、谢庄等8个乡镇9个贫困村的农村饮水安全工程，解决2.7万群众的安全饮水问题。

（七）全力抓好安全稳定和风险防控，营造平安和谐的社会环境

牢固树立安全发展理念，扛稳抓牢稳定第一责任，确保社会大局和谐稳定。

1．守住安全生产底线。牢固树立“万无一失，一失万无”的理念，严格落实安全生产责任制，建立排危除险机制，定期对商场、娱乐场所、各类专业市场和交通运输车辆、水上安全等容易引发安全事故的领域进行拉网式检查，对安全隐患严格督促整改，发生事故倒查追究责任，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。

2．做好信访稳定工作。落实重大项目信访评估制度，畅通信访渠道，积极化解矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求。

3．预防和化解金融领域风险。引导企业强化风险意识，妥善化解实体经济经营风险，对打击和处置非法集资工作始终保持最严厉的高压态势，加快非法集资大案要案处置，及时妥善解决各类群体性事件，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

4．加强食品药品安全监管。健全农产品质量和食品药品安全治理体系，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

5．创新社会治安综合治理。推动社会治安综合治理联动融合、多元共治，构建立体化社会治安防控体系。坚持打击、防范、治理并举，持续开展社会治安综合整治行动，严厉打击危害民生民安的各类违法犯罪活动，确保群众生命财产安全，确保社会治安大局稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻区部队建设，持续做好“双拥”工作，推进军民融合发展。广泛开展法治宣传教育，加强法律援助和社区矫正工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好人防、外事、侨务、民族、宗教、对台、统计、史志、档案、地震等工作。

四、全面加强政府自身建设

按照忠诚干净担当、为民务实清廉的要求，坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，加强学习，加强实践，加强修养，努力建设勤政廉政法治高效政府，对人民负责，经得起历史检验。

（一）坚持勤政为民。始终牢记宗旨，时刻把人民的冷暖疾苦放在心上，把人民满意作为评价工作的标准，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。时刻保持竞进有为、创先争优的精神状态，勤勉敬业，认真负责，把心思集中在谋事上，把本领体现在干事上，把目标锁定在成事上，工作谋定了不放手、干不成不松手、达不到标准不罢手。对政府各项工作尽职尽责、尽心尽力，重实际、办实事、求实效，多做打基础、管长远、利民生的工作，不做虎头蛇尾、劳民伤财的形象工程、政绩工程。

（二）加强廉政建设。严守政治纪律和政治规矩，深化“两学一做”学习教育，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉遵守《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神和省市区相关规定。坚持从严治政，落实主体责任和“一岗双责”，大力推进政府系统党风廉政建设，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以廉政建设的实效保障发展、取信于民。强化权力运行监督，发挥行政监察、审计监督和社会监督的作用，全面推进政务公开，让权力运行更加公平公开、阳光透明。

（三）推进依法行政。深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实依法行政一把手责任制，严格依法办事，做到法定职责必须为、法无授权不可为。推进政府依法科学民主决策，落实法律顾问制度，加强新型智库建设，坚持问题导向，敢于纠偏纠错，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进公正文明执法，加强执法监督。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。对人大代表议案、建议和政协委员提案认真研究，确保每一件都办理落实到位。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。

（四）提升政府效能。深化行政管理体制改革，规范部门职责，精简行政审批事项，优化工作流程，积极推行联审联批，提高行政审批效率。完善工作推进机制，加强目标绩效管理，深化专班运行，强化清单式管理，注重过程监控，严格督导考核。认真落实服务承诺制、首问负责制、一次性办结制和责任追究制，倡导立说立行、即知即办，整治推诿扯皮、办事拖拉，提高行政执行力。切实转变作风，持续改进文风会风，减少不必要的会议、文件、活动，集中力量抓项目、抓落实。深入实施公务员队伍素质提升工程，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍。

各位代表！决战决胜小康，实现卧龙腾飞，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，牢记使命，奋发有为，不懈推进活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙、清风卧龙建设，为全面建成小康社会做出新的更大的贡献！