卧龙区五届人大

三次会议文件十三

政 府工 作 报 告

——2014年3月6日在区第五届人民代表大会第三次会议上

区长  罗岩涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神为动力，以高效生态经济示范区建设为统揽，突出对外开放、产业发展、城乡建设、生态文明、民生改善五项重点，开拓创新，攻坚克难，较好地完成了区五届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年生产总值完成136亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成5.86亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成121亿元，增长21%；社会消费品零售总额实现150亿元，增长13.3%；城镇居民人均可支配收入达到23530元，农民人均纯收入达到10019元，分别增长10.8%、12.3%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值能耗均在预定目标之内。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

（一）持续扩大对外开放，招商引资项目建设实现历史性突破。2013年是我区开放招商工作力度最大、措施最实、成效最好的一年。全年签约引进项目63个，合同引资128亿元，增长29%；实际到位省外境内资金69亿元，增长28%；实际利用境外资金5180万美元，增长122%。特别是，通过积极争取和不懈努力，成功引进了香港上市公司荣阳实业集团投资30亿元的高端铝合金压延产品项目，项目从接洽到签约不到100天，从签约到1400亩土地获批不到100天，从动员群众拆迁到两个村庄拆完不到30天，不断刷新“卧龙速度”，创下了卧龙招商项目史上的奇迹，填补了区属工业没有上市公司的空白，为我区经济发展增添了后劲。项目支撑更加有力。全年投资500万元以上新建续建项目124个，总投资252亿元，累计完成投资96亿元，建成项目27个，牧原、天冠等龙头项目建设加快，带动作用不断增强。争取项目资金持续增长。共争取国家、省、市各类政策性项目525个，到位资金9.3亿元，增长12.6%。其中，自主争取类项目380个，到位资金6.7亿元，增长33.5%。一年来招商引资项目建设的生动实践，为卧龙站在新起点上再跨越提供了强劲动力。

（二）着力推进工业转型升级，工业经济向好增效。光电产业集聚区发展开创新局面。富士康项目实现产值4.5亿元，出口创汇4000万美元；荣阳实业各项工作有序展开，CNC精加工项目已入驻生产；卧龙服装城、赛格电子城、牧原“三中心”等16个新建续建项目进展迅速。建成了日供气50万方燃气供应站、日供水3万吨自来水厂、40万平方米标准化厂房、2.4万平方米公廉租房、2.3公里城市标准道路和220千伏变电站，开工建设了光电研发大厦、污水处理厂，集聚区承载能力进一步增强。卧龙综合保税区申报顺利，国家海关总署已启动审批程序，上半年有望获批，将成为全市对外开放的新平台。重点工业项目进展顺利。列入市“双百工程”的7个项目和区定15个重点技改项目全部完成年度目标。天冠生物质能源、二机石油钻采两个装备产业园的规划、土地等前期工作基本完成，今年将全面启动建设。规模以上工业企业完成主营业务收入96亿元，增长12.8%；完成增加值27.9亿元，增长14.2%；实现利润5.1亿元，增长13.5%。我区工业经济基础进一步夯实，即将迎来转型发展的新阶段。

（三）加速壮大商贸服务业，三产大区建设扎实推进。卧龙特色商业区开局良好。产业发展规划已通过省级评审，拓宝大厦、玉文化博览中心等项目已启动建设。商业集群加速发展。银基商贸城等一批重点商业项目正在加快建设，家电大世界等一批现代市场陆续开业运营，服装百货、家电IT、建材家居、钢材物流等优势商业集群特色更加凸显、辐射能力进一步增强。新增年交易额超百亿元市场1个、超10亿元市场3个；新增限额以上商贸企业42家，总量达到137家。外经外贸工作持续向好。全区外贸企业数量达到35家，质量与效益显著提升，完成进出口总额9550万美元，增长8.5%。城乡流通网络更加完善。“万村千乡市场工程”，完成26个农家店“农商通”多功能网络建设，农村消费的金融和信息化服务水平大幅提升。“新网工程”，新建4家乡级超市，连锁经营、物流配送等现代流通方式向乡村深入，实现了乡镇综合超市、农资超市和村级农资配送店的全覆盖，农村消费市场繁荣活跃。全年三产增加值完成59亿元，增长10%；商贸服务业实现税收1.86亿元，增长32%，我区商贸服务中心的地位更加巩固。

（四）加快发展现代农业，郊区经济势头强劲。国家农业科技园区创建顺利。园区建设各项规划认真实施，核心区路、水、电、通信等基础设施逐步完善，3万吨纤维乙醇项目建成投产，天冠研发中心、能源作物种植基地等项目基本建成，引进了衡达涌金、东城商贸等一批农业龙头企业，圆满承办了“第十三届中国农业园区论坛”，与农科院、南阳师院的合作不断深化，科研创新能力进一步提高，园区的示范引领作用越来越明显。特色产业集群健康发展。月季花卉产业：新增500亩以上规模月季企业13家，全区月季种植面积扩大到2.2万亩，东改线20公里月季景观长廊已成为我区的一张名片。月季文化节举办规格升高，影响力越来越大。畜牧养殖产业：新建标准化规模养殖场8个，牧业产值实现9亿元，增长8%。卧龙牧原100万头生猪养殖产业体系已实现存栏30万头，龙头企业的带动作用已经显现。农业综合生产能力持续提升。扎实推进高标准粮田建设，全年粮食总产稳定在30万吨以上。生态能源、农田水利建设和农业机械化水平全面提升。持续创新农村土地流转和家庭农场承包机制，在全市率先成立乡镇“土地银行”，农村发展的活力进一步增强。

（五）大力提升城镇建管水平，环境面貌大为改观。城中村（旧区）改造稳步推进。车站区域、乔官庄中州村等10个项目正在实施征迁，刘庄瓦房庄、曾楼一期等7个项目正在施工建设。拆除城中村、市政工程等建设区域房屋面积86万平方米，兑付拆迁资金2.5亿元。城市管理水平持续提高。以创建国家卫生城市和“清洁家园”行动为抓手，大力开展“治脏除乱大会战，全民动手洁家园”综合整治行动，重点区域和难点部位得到有效治理，完成旱厕改造20座，打造了一批示范道路、示范环卫设施和精品市场，完成了中州西路、光武西路、车站南路等10条市政道路的征迁任务，城市管理亮点频现，我区荣获省级文明城区。小城镇建设再上新台阶。蒲山、石桥、安皋、陆营、潦河5个镇完成了总体规划修编。青华、英庄晋升为4星级集镇，潦河坡、谢庄晋升为2星级。潦河坡镇潦河坡村被评为全市十大美丽乡村。完成投资8000万元，实施基础设施项目29个，全区集镇建设展现新气象。

（六）深入推进生态文化旅游融合发展，生态文明建设成效显现。卧龙岗文化旅游产业集聚区建设进展顺利。核心区控制性详规已通过市政府批准，城市设计、卧龙广场、中央智慧公园的规划、拆迁、建设方案已经制定，招商引资同步推进，核心区大开发即将拉开帷幕。独山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化园区分别完成了总体规划、控制性规划、概念性规划编制，建设了一批重大基础设施，储备了一批重大项目，奠定了今后发展的良好基础。乡村旅游逐渐叫响。农业观光园、特色旅游村的基础条件进一步完善，旅游行业管理水平逐步提升，卧龙一日游已成为市民假日休闲的又一美好选择。林业生态建设步伐加快。以南水北调中线生态廊道、白河生态防护林带和环城高速绿化建设为重点，坚持绿化与产业相结合，全年完成造林4万亩，实现了数量与质量、景观与效益的有机统一。环境保护力度不断加大。进一步加强蒲山区域大气环境综合整治和南水北调中线干渠水污染防治，强力开展保护“母亲河”行动，大力实施中心城区环境、农村环境、饮用水源地等集中整治，创建省级生态村2个，全区生态环境持续改善。

（七）切实保障和改善民生，社会大局保持和谐稳定。坚持把群众利益放在首位，不断加大民生投入。就业再就业形势良好。新增、转移各类就业人员2.5万人，发放小额担保贷款4900万元，全民创业意识进一步增强。社会保障水平提升。养老、医疗、失业等保险覆盖面不断扩大，城乡低保、五保供养实现分类施保、按标施保，发放各类保金5亿元，实现了应保尽保。开工建设各类保障性住房2160套，发放廉租补贴170万元，多层次住房保障体系初步形成。科技创新步伐加快。积极实施知识产权战略，专利授权达到426项。迈松医疗成功创建省级院士工作站，金牛彩印被评为省级高新技术企业，获批省、市级工程技术中心4家。教育事业持续进步。深入推进义务教育均衡发展，教育教学质量稳步提升。学前教育三年行动计划顺利完成，“卧龙模式”得到巩固深化。教育资源整合力度加大，新建、改造中小学20所、幼儿园36所，新增学位2600个，大班额现象得到有效缓解。公共文化服务体系逐步完善。豫剧团、说唱团改制顺利推进，有线电视数字化整体平移转换工程积极实施，新建公共电子阅览室26个，广大群众精神文化生活更加丰富多彩。卫生计生事业健康发展。医药卫生体制改革顺利推进，三级医疗卫生服务网络进一步加强，城乡“医联体”模式成效初显，乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心“中医堂”建设有序推进。新农合运行良好，参合率达99.9%，发放补助资金2亿元。积极开展公共卫生均等化服务，群众健康权益得到进一步保障。计划生育服务能力显著提高，惠民政策全面落实，低生育水平保持稳定。交通公路建设成绩显著。投资6600万元，修建各级道路43公里、桥梁6座。移民帮扶和南水北调工程进展良好。移民后期帮扶和社会管理工作扎实有效，群众生产生活安定有序；南水北调工程用地征迁顺利完成。国土资源工作成效突出。围绕大局、保障重点项目力度不断加大，服务效率明显提高。宁西铁路二线勘边定界、征地补偿工作已经到位，工程如期开工。食品安全保障网络进一步完善，信访工作扎实有效，社会治安和安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。

一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府自身建设，深入贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实推进“两转两提”，积极开展“一改双优”活动，行政效能和公务员素质不断提升。推进依法行政，深化政务公开，法制政府建设取得积极进展。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制一般性支出，“三公”经费下降10%。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，反腐倡廉工作取得新成效。公共资源管理工作步入规范化轨道。全国第三次经济普查进展顺利。精神文明创建扎实开展。物价、质监、史志、档案、工商、残联、民族宗教、司法、人防、武装等工作都取得了新成绩。

各位代表！回首2013年，我们倍感振奋。一年来，我们忠诚担当、团结干事、无私奉献、争创一流，主要经济指标保持快速增长，各项工作都有重大突破，开放招商、集聚区建设、生态建设、城市管理、信访稳定等诸多工作走在全市前列。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、大力协作的结果，是各级领导干部不畏艰难、全心付出的结果，是广大群众积极参与、真情奉献的结果。在此，我代表区人民政府向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是全区经济总量还不大、结构还不优，与我们所处中心城区的地位还不相称。光电、装备制造等主导产业还没有形成支柱；传统服务业的档次亟待提升，现代服务业的

效益还不明显；都市农业、生态农业的发展刚刚起步，品牌还不够突出。二是城中村（旧区）改造项目征迁难度较大，进度也不平衡；产业集聚区承接重大招商引资项目的基础比较薄弱，破解项目落地难、建设慢、缺资金的办法还不够多。三是财政收支矛盾突出，民生投入欠账较多，公共服务水平不高，征地拆迁、涉法涉诉等方面还存在有群众反映强烈的问题。四是个别部门职能转变还不到位，作风不实、服务不优、效能不高等问题仍不同程度地存在，一些工作人员要求不严、标准不高、执行力不强，能力素质还不适应新形势新任务要求。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真解决。

二、2014年工作总体思路和主要目标

今年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划的攻坚之年，更是卧龙加快发展、实现转型跨越的关键之年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持以高效生态经济示范区建设为统揽，以改革创新、开放招商为总抓手，坚持工业经济、都市农业、现代服务业、综合保税区“四轮驱动”，突出新型城镇化、生态文明、民生改善、社会管理四项重点，加快中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、龙王沟风景区“六区”建设，奋力打造活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，公共财政预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市定目标。

各位代表！展望2014年，我们豪情满怀。我们将扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，努力完成全年经济社会发展各项目标，奋力开启卧龙腾飞新征程！

三、2014年重点工作

今年，着重做好六个方面的工作：

（一）深入推进改革开放，激发更大发展活力

依靠改革创新破解发展难题，依靠扩大开放带动发展全局，全面增强经济社会发展活力动力。

1.有序协调推进各项改革。按照上级的统一部署，结合实际，积极推进事业单位分类改革和人事制度、绩效工资制度改革；探索全口径零基预算改革，深化国库集中支付改革，公有资产（资本）出租经营收益全部上缴财政；逐步推进区农信社组建为农商行；抓好农业综合改革试点工作，创新完善土地流转机制，推广建立“土地银行”；深化集体林权制度配套改革，健全林业投融资服务体系；加快医疗卫生体制改革，完善城乡“医联体”发展模式；推进以城带乡、共享优质资源的教育模式；引导鼓励社会资本合作办学、办医、办养老、办公益事业；完成豫剧团、说唱团改制任务；统筹其他领域改革。

2.持续抓好开放招商项目建设。认真开展“大开放年、大招商年、大建设年”活动，全年合同引资130亿元，其中工业类不低于60%；实际到位省外境内资金40亿元，实际利用境外资金3500万美元；外贸进出口总额超1亿美元。突出招大引强选优。更加注重龙头企业、主导产业、产业集群招商，更加注重围绕标准化厂房、综合保税区招商。工业方面，瞄准光电、装备制造等龙头企业及延链、补链目标企业招商；农业方面，瞄准产业化龙头、农副产品深加工、高新技术农业装备等企业招商；现代服务业方面，瞄准全国知名连锁品牌、现代物流、电子商务、信息服务企业招商；文化旅游产业方面，瞄准全国知名文化旅游开发龙头企业招商。以珠三角、长三角、环渤海经济圈等产业密集地区为主攻方向，绘制产业招商图谱，列出重点招商企业清单，突出选商引资，加快推进全方位、宽领域、高水平招商。做实招商举措。强化乡镇街道、部门“一把手”责任，强化区领导带领分管部门跟踪对接洽谈项目，坚持每月进行督导听取汇报。充分发挥乡镇街道、区直组团和招商联络处的主体作用，实施全员招商。进一步完善招商引资考核办法，加大项目引荐人奖励力度，激发全区上下招商引资的积极性、主动性和创造性，确保取得更大实效。抓好项目建设。继续实行重大项目领导分包和手续办理专班制，相关部门认真落实代办、领办、跟办、督办责任，切实为项目建设提供一条龙优质服务，促使项目快落地、快建设、快见效。坚持定期观摩评比，坚持大项目大员抓，着力抓好抓成荣阳实业、牧原养殖等一批带动全局的重大项目。优化发展环境。按照应进必进原则，政府投资项目全部纳入公共资源交易中心管理，打造规范阳光交易服务平台。加强行政审批中心、便民服务中心建设，最大限度减化环节，提高效能。开展企业清费减负专项治理，强力查处和纠正不作为、乱作为行为，减轻企业负担。加强项目建设环境治理，依法从严打击寻衅滋事、强买强卖、阻拦施工、敲诈勒索等行为，确保发展环境持续向好。

3.积极争取上级项目资金。瞄准争资总额突破10亿元的目标，根据国家产业政策、投资导向，围绕经济转型、民生改善，谋划包装上报一批重大项目，充分发挥部门争资主体作用，政府分管领导加大协调督导力度，区争资领导小组每季度召开例会，掌握工作进度，力求取得新突破。项目资金到位后，抓紧开工建设，尽早发挥效益。

（二）做大做强工业经济，加快建设工业强区

坚持工业强区战略，突出集聚区、产业、企业、项目、服务“五位”一体，努力推动工业经济转型增效。

1.做强光电产业集聚区。狠抓基础建设、项目支撑、龙头带动、服务保障等关键环节，加快完善集聚区控规、产业布局规划、建设规划等相关规划，引领产城互动、产业集群发展。加强基础设施配套。开工建设2号路西延、4号路东段、7号路西段等道路工程，铺设排水、供热、供气管网，建成光电研发大厦、保障房、安置房、污水处理厂，不断提升绿化美化亮化水平。推进学校、医院、商场、金融、酒店、住宅同步建设，有序推进村庄迁并，加快产城融合步伐。推进重点项目建设。加大服务协调力度，着力解决规划、土地、环评、电力等突出问题，推动项目早日达产。荣阳实业项目一期力争年底前搬迁生产，卧龙服装城、赛格电子城一期项目6月底前全部达到入驻条件，牧原研发大厦6月底前投入使用，通和物流、国药配送项目力争4月份开工。启动保税区建设。全力以赴推进综合保税区审批工作，力争上半年获批。着手编制建设规划，增加土地储备，启动相关基础设施建设，招引一批大型外向型企业，推动我区对外开放工作再上新台阶。强化项目质量效益意识。树立“亩产论英雄”理念，成立专业机构，制定项目入驻会商评审和已建项目投资效益考评、退出约束办法。严把项目入口关、用地关，对新上项目认真评审亩均投入、产值、税收等指标，凡不符合主导产业、投资强度过低的一律不上，亿元以下的原则上进标准化厂房，不单独供地。制定考核办法，加强对入驻项目的投资、效益监管考评，全面清理圈而不建、非法买卖土地、效益低下的项目，该处罚的予以处罚，该收回的坚决收回，切实腾出土地容量，优先保障重点项目。加大集聚区企业土地使用税、房产税征缴力度，利用经济杠杆倒逼企业加快发展、转型升级。制定完善扶持政策，依据产值、营业收入、税收贡献，对发展好的企业所缴纳的“两税”给予相应奖励，鼓励企业膨胀规模、提质增效。提升服务水平。进一步强化主动服务、高效服务、协作服务意识，健全完善城管环卫体制，切实加强安全生产监管，认真研究省产业集聚区考核评价办法，加大分析监控力度，实现集聚区健康平稳发展。

2.壮大工业总量。积极培育战略性新兴产业。围绕“龙腾计划”，对天冠生物质能源、二机石油钻采两个装备产业园，制定推进方案，尽快启动建设，集聚骨干企业，打造特色专业园区，形成工业发展战略支撑。改造提升传统支柱产业。坚持扩充增量和优化存量并举，坚持扶持老企业和建设新项目齐抓，综合运用技术改造、科研创新、招商引资、联合重组、淘汰落后等手段，帮助企业谋划发展战略，促进传统优势产业不断壮大。①抓技改促提升。重点支持好总投资5000万元的想念食品中低温生产线、总投资1.67亿元的龙升商品混凝土、总投资6100万元的金鹏机电改进型装备运输加固装置、总投资5600万元的卧龙漆业环保型水性涂料等技改项目。全力帮助鼎鑫钢铁等企业加快调整产业结构，实现转型升级。②抓品牌促提升。对想念食品、西施兰、亚龙筑机等科研实力较强的企业，鼓励引进高层次人才，开展校企合作，创建国家级、省级实验室，争创省级名牌产品、著名商标，培育自主创新能力，提升产品科技含量和市场竞争力。③抓上市促提升。继续加大扶持力度，争取乐凯华光进入上市辅导期，想念食品等启动股份制改造，以企业上市带动跨越转型。大力扶持中小微企业。实施“规下升规上、个体转企业”行动，认真落实扶持中小微企业的优惠政策，帮助解决成长中遇到的困难，促进小微企业实现规模化生产，尽快进入规模企业名录，促进个体经营转向企业经营，增强工业经济实力。

3.强化服务保障。积极为企业营造平等竞争、相互促进的发展环境。认真落实服务企业制度。继续完善、创新服务企业的联席会议、事项交办、特事特办、评议部门等制度，为企业排忧解难。支持以骨干企业为引领成立行业协会，实现集群发展，提升行业综合竞争力。加强运行分析。坚持工业经济运行分析月例会制度，健全重点企业运行台账，有效应对、妥善解决企业生产过程中的问题。加强产业政策研究，及时为企业提供上级政策、产业转移等信息，指导企业争取项目、招商引资。抓好要素保障。全力推进集聚区土地招拍挂工作。全面启动政府土地储备新机制，积极做好土地报批，为重点项目落地备足空间。进一步加强与电力部门协调沟通，保障重点项目用电需求。继续加大技工培育、输送力度，为企业提供用工保障。创新融资服务。制定企业信用担保贷款和银行支持企业发展的新举措。强化银政企合作，建立联席会议制度。探索实施银行对企业新增贷款与财政开户、资金存放挂钩办法，破解融资难题。强化对银行考评奖励，促进扩大贷款规模。

4.稳步推进企业改制。对区属困难企业改制实施重点突破，认真做好电池厂、制革厂破产清算，积极推进天冠生化公司、化纤厂改制，尽快解决橡胶厂、台阳公司职工安置、破产清算等遗留问题。继续做好困难职工稳定工作，确保工业系统大局稳定。

（三）持续壮大商贸服务业，科学推进新型城镇化

深入实施“雁阵计划”，促进商贸服务业发展提速、质量提高、结构转型；以新型城镇化为引领，加快城乡一体化发展进程。

1.着力做强商贸服务业。突出产业、项目、平台三大支撑，加快提升商贸服务业发展水平。改造提升传统商贸业。突出抓好服装百货、家居建材、家电IT三大产业集群，着力推进银基商贸城、摩根中央公园、梅溪新天地等重点商业项目，完善商业配套设施，引入现代管理理念和新型商业模式，引进国内外知名商业品牌，力争新增商业面积20万平方米，新增年交易额超10亿元市场2个、超亿元企业2个。积极培育现代服务业。以高成长性服务业为方向，大力引进建设一批文化旅游、现代物流、电子商务、健康服务、家庭服务等企业和项目，促进现代服务业扩量提质、转型发展，逐步成为带动服务业发展的主导力量。支持企业建设网上商城、开设网店，力争电子商务网上采购、销售的比例达到20%，交易额占总销售额的15%。着力打造三大平台。①卧龙特色商业区。按照建设玉文化、旅游休闲、文化创意等特色产业的目标定位，尽快完成控制性规划评审，完善基础设施，加快玉文化博览中心、拓宝大厦等项目建设进度，引进一批高端项目入驻，全力培育现代服务业的先导示范区。力争今年实现营业收入10亿元、税收3800万元。②卧龙岗文化旅游产业集聚区。深入研究推进建设机制，完善拆迁安置方案，开工一批重点项目，力争通过3—5年的努力，使集聚区成为展示南阳形象的窗口和城市会客厅。③王村现代商贸物流园。完善产业规划和布局规划，加大招商引资力度，开工建设商贸物流港、王村物流园等项目，着力打造现代化、生态化商贸物流园区。

2.统筹推进新型城镇化。围绕中心城区、小城镇、新农村三个层次，加快推进城乡一体化发展。强化中心城区龙头带动作用。以城区建设和管理为着力点，大力提升中心城区“两度两力”。①稳妥积极推进城中村（旧区）改造。围绕健全依法征迁机制、规范项目申报程序、完善项目启动条件，研究出台办法，制定城中村（旧区）改造项目推进工作方案。继续实行城建领导小组全面协调推进制、项目指挥长牵头负责制和辖区街道主体制、部门协作配合制。集中力量加快推进印刷厂区域、车站区域、乔官庄中州村等已启动项目的征迁、建设进度，确保群众早日回迁。围绕市政工程和重点项目建设，启动黄龙庙区域、大官庄、中达二期等改造项目。今后，要对每个城中村（旧区）改造项目的规划设计进行严格审核把关，努力通过高品位、高质量的规划和建设，带动商贸服务业上档升级、带动公共服务设施配套、带动城市形象提升。②认真抓好市政工程建设。积极配合做好梅溪路南延、滨河路下延、文化路北延等征迁工作。及早准备，全面实施十二里河、三里河综合治理开发，实现水通水清景美业兴。③提升城市管理水平。围绕创建国家卫生城市，深入开展绿满家园、清洁家园、务实城管“三大行动”，大力实施精细化、规范化、数字化管理，加快市垃圾填埋场建设，新建48座公厕、2座垃圾中转站和3个游园，加大社区楼院、背街小巷、城乡结合部垃圾收集设施建设力度，打造一批星级道路、示范社区、精品街巷、模范市场、清洁楼院、精品游园，创建更加优美的宜居城区。增强小城镇综合承载能力。以石桥、王村、潦河、龙王沟为新型城镇化试点，先行探索。石桥镇依托月季产业和历史文化资源、王村乡依托光电产业集聚区、潦河镇依托国家农业科技园区和天冠项目、龙王沟依托健康养老产业，以规划为依托，以项目为支撑，尽快确定率先启动的重点区域，以点带面，着力打造产城互动、产城融合的就地城镇化典型。其他乡镇按照新型城镇化要求，围绕争创全市50强镇、国家级重点镇和试点小城市，坚持产业为基、就业为本，强化住房、教育牵动，突出学校、卫生、文化等功能配套和垃圾处理、污水排放、路水电等基础建设，每年确定2—3项集镇建设工程，通过持续努力，使每个乡镇的形象都有明显变化。有序推进新农村建设。以通过省评审的中心村布局规划和新型农村社区布局规划为基础，进一步修订完善新农村规划。以改善生产生活条件为目标，整治村庄环境，美化村落庭院，重点发展中心村，着力保护特色村，规范在建新型农村社区，努力打造一批生态环境优美、产业支撑有力、文化底蕴丰厚、特色风情浓郁的美丽乡村。

新型城镇化建设事关全局。必须坚持规划引领，加强规划管控，避免盲目建设，切实做到不在没有规划的地方建房，不建设没有规划的房子。各乡镇街道要把控制“两违”作为重点工作之一，痛下决心，重拳出击，切实加大拆除力度。要从严查处一批顶风违纪、以权谋私、以罚代管、以租代征、失职渎职的典型案件，对新出现的“两违”案件从严打击，决不手软，坚决刹住违法占地、违法建设的歪风邪气。

（四）做优做精现代农业，提升农业发展质量

按照稳粮、提效、转型的思路，着力发展都市农业、有机农业、生态农业，促进农业高效发展、农民持续增收。

1.深入实施农业“三大工程”。一是高标准粮田“百千万”工程。围绕40万亩高标准粮田建设目标，提升潦河万亩粮食高产示范区建设水平，新建“百千万”方50个，面积超6万亩，大力推广吨粮田技术模式，稳步提升粮食综合生产能力，确保粮食安全。二是现代农业产业化集群培育工程。按照打造全链条、全循环、高质量、高效益现代农业产业体系的要求，引进培育、做大做强农业龙头企业，充分发挥引领带动作用，大力扶持一批农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，着力发展“龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”模式的现代农业产业集群。新培育市级以上龙头企业5家，发展农民合作社30家、家庭农场3家。创新土地流转机制，加大流转力度，鼓励土地向龙头企业、农民合作社、家庭农场、园区、大户集中，大力支持想念食品等企业建立优质原料基地。月季花卉产业集群：编制完成以月季（玫瑰）为重点的花卉苗木产业发展规划，以月季博览园为重点，提升S231东改线20公里花卉苗木景观长廊建设水平，抓好花卉苗木交易市场的论证、选址等前期工作，推进月季产业种植、销售、物流一体化发展。积极申报国家月季种质资源库项目。筹备好月季文化节，持续打响中国月季之乡品牌。畜牧养殖产业集群：改扩建标准化养殖场15个，全力推进牧原项目饲料厂、养殖场建设，力争年底全部建成；扶持丰园禽业、顺鹏养殖等企业向规模化、全链条方向发展，实现无害化排放、可持续发展。蔬菜产业集群：以有机种植、生态观光为方向，打造农业科技园区东城商贸精品蔬菜、山水有机蔬菜两个基地和王闫路、谢蒲路两条蔬菜种植长廊，新建标准化基地1个、交易市场3个，创建无公害品牌3个，种植面积达到25万亩以上。三是都市农业发展工程。依托月季、蔬菜、畜牧、苗木等特色产业，规划一批特色鲜明、功能完备的现代农业园区。加快月季园、桃花园、蔬菜认种园、水果采摘园等特色园区建设，不断完善基础设施配套，着力丰富内涵、提升标准，建设都市农业典范。围绕提升档次标准和增强吸引力、扩大知名度，加大达士营、古庄、后庄、小王沟等旅游村培育力度，创建标准化农家乐、农家宾馆，推动旅游村庄与特色农业观光园集中连片，发展以农促游、农游结合的庄园式旅游。

2.加快建设国家农业科技园区。以国家验收为契机，全面实施各项规划，推进入园项目建设，加强对外合作，提升科研能力，致力建设区域领先的农业科普教育中心、农业科研孵化器和近郊休闲观光农业基地。完善园区基础设施。整合农业、水利、土地、科技、交通、电力、通信等项目资金，向园区倾斜，加快完善核心区基础设施。做好相关规划编制。完成汉韵风情小镇、绿色能源生态新城两个规划的评审工作，并加快落实。推进重大项目建设。重点抓好衡达涌金育繁推一体化、天冠纤维乙醇配套菌包生产、工厂化菇房、山水公司150亩有机农产品基地、东城商贸公司174亩蔬菜精品园、臻田公司400亩有机葡萄采摘园等项目，加大服务协调力度，力争尽快建成，展示现代高新科技农业新成果。提高园区科研创新能力。加快建设组培中心，实现年产400万株组培苗生产能力。搞好与杨凌农业高新技术产业示范区、中国农业大学、西北农林科技大学、天冠集团的联系合作，做好承担的星火计划、科技攻关、成果转化等科研项目。加快南阳师院农学院实验基地建设，推进农科教一体化发展。

3.稳步提升农业综合保障能力。提升农机装备水平。大力推广性能先进、安全环保的农业机械，发展农机合作社5家，新增农机总动力2万千瓦。加强农业基础设施建设。全面完成12座中小型水库除险加固和小型农田水利重点县项目工程，解决3万人安全饮水问题。全力推进英庄镇、蒲山镇、潦河坡镇5.8万亩土地整理项目。抓好潦河万亩农综开发高标准粮田建设项目，争创优良工程。完成扶贫开发3个整村推进项目，实现6200人脱贫。推进农业生产方式转变。坚持试点先行，有序推广配方施肥，优先使用低毒高效农药，逐步实现病虫害的生物防治。高度重视农业生产废弃物的利用与处置，依托天冠纤维乙醇项目，力争南部区域秸秆综合利用率达到60%以上。推广“牧—沼—菜”等循环经济模式，新增户用沼气2000个，新建沼气服务网点4个。

（五）加强生态文明建设，推动生态与经济协调发展

把生态文明建设融入经济社会发展全过程，努力推动经济生态化、生态经济化，着力打造天蓝、水清、地绿的美丽卧龙。

1.加快改善环境质量。实施碧水工程。持续开展保护“母亲河”行动，突出抓好南水北调干渠两侧和白河沿线环境综合整治，对水源地保护区范围内的排污企业、养殖业、餐饮业、违法建设坚决予以关闭、取缔、搬迁、拆除，严格按时间、按标准完成任务。29座中小型水库全面禁止网箱养鱼、肥水养鱼。实施蓝天工程。持续抓好蒲山区域大气环境综合整治，进一步强化责任，建立健全长效监管机制，坚决关停和拆除不符合国家产业政策的企业，重拳打击和纠正违法生产经营活动，彻底解决环境污染问题。深入推进冶金、建材、畜禽养殖等重点行业节能减排。积极推进中心城区燃煤锅炉拆改工作，切实抓好秸秆禁烧工作，确保辖区大气环境质量进一步提升。实施乡村清洁工程。在农村全面深入推进“清洁家园”行动，下大力气改善环境面貌。探索建立农村垃圾污水和畜禽养殖污染治理长效机制，创建省级生态村2个。

2.加强林业生态建设。强化土地流转和承包经营机制转换，着力构建生态绿化与苗木产业融合发展的生态廊道网络体系。近期全面完成南水北调中线干渠、白河上游生态廊道、高速公路绿化任务。3月底前完成东改线、龙祥路、任闻线等景观道路绿化提升。10月底前完成白河下游生态廊道土地流转、承包经营权转换，年底前造林任务大头落地。农田林网、退耕还林等造林工程，按照时间节点完成任务。积极做好紫山省级森林公园申报工作。切实加强森林资源保护，巩固造林成果。

3、促进三大区域健康科学发展。按照规划先行、保护优先、提前运作的要求，加快独山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化园区规划评审、开发建设工作，着力打造生态、经济协调持续发展示范区。根据区域土地总体利用规划，完善基础设施，谋划重大项目，做好土地储备，开展招商引资，为开发建设夯实基础。切实加大“两违”控制和拆除力度，严格项目审批，坚决制止私自建设。依法严厉打击破坏生态环境行为，实施最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，切实保护好区域生态环境。

（六）强化民生改善和社会治理创新，努力构建和谐社会

坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续加大投入力度，让群众共享发展红利，过上更好生活。

1.加强就业和社会保障工作。推动更高质量就业。大力实施就业优先发展战略，完善就业创业公共服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应，加大就业困难群体帮扶力度，新增、转移各类就业人员2.5万人以上。深入实施全民技能振兴、职教攻坚、技能人才回归三大工程，完成各类职业技能培训1.2万人。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。强化社会保障工作。坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，扩大保障覆盖范围。加强社会保险费征缴清欠工作，做到应征尽征。严格按政策落实社会保险待遇，确保按时足额拨付率、社会化发放率均达到100%。加快实施社会保障“一卡通”。进一步健全社会救助保障机制，继续做好城乡低保和医疗救助扩面工作，及时足额发放义务兵优待金和优抚款，加强最低生活保障对象动态管理，做到应保尽保。大力发展残疾人、妇女儿童等事业，认真解决残疾人康复、就业、扶贫、教育等问题，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人。抓好保障性安居工程建设。完成1000套保障房建设任务，逐步解决城镇住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员住房困难。健全公廉租房建设、管理、运营机制，认真做好廉租补贴审核、发放工作。

2.全面发展各项社会事业。办好人民满意的教育。组织实施好二期学前教育三年行动计划，深化推广“卧龙模式”，让农村儿童享受到与城市一样的教育。持续增加中心城区教育资源总量，加快卧龙中学建设，如期完成十一小和十四小新建、改扩建工作，进一步解决“大班额”问题。深入推进城乡义务教育均衡发展，以城区优质学校管理农村薄弱学校，带动优质教育资源共享。加强教师队伍建设，大力实施“名师、名校、名校长”工程，提高教育教学质量。做好困难家庭学生资助工作。提升文化发展实力。深入推进公民道德建设，开展“做文明人、办文明事”主题实践活动，倡导文明新风。完善现代公共文化服务体系，扎实推进文化惠民工程，发展有线电视用户5000户，唱响“卧龙飞歌”，开展广场文化和送文化下乡进社区活动，丰富人民群众精神文化生活。推进文化与旅游、文化与科技融合发展，逐步壮大文化产业。提升人民健康水平。深入实施以城带乡战略，合理布局医疗卫生资源，完善基层医疗基础设施，健全城乡村三级医疗保障体系。在二级以上医院全面实施“先诊疗、后付费”服务。加快公共卫生服务大楼建设。坚持中西医并重，充实“中医堂”内涵，推进二级以上医院“仲景苑”建设，继续实施“名医、名科、名院”工程，提升中医服务水平。坚持计划生育基本国策，落实生育政策，促进人口长期均衡发展。大力开展全民健身活动，加强体育设施建设，提高群众身体素质。打造畅通交通工程。开工建设南邓路二改一工程，做好二环通道、南阳至鸭河快速通道建设前期工作。推进客运北站建设，修建农村公路25公里。加快科技创新步伐。突出企业创新主体地位，组织实施国家、省、市科技项目10项，培育高新技术企业1家、省市级工程技术中心3家，实施科技惠农工程，争创省“科技创新型示范区”。提升移民生产生活水平。积极开展文明村、文明户创建活动，认真抓好移民村土地整理，加快项目建设，加大移民培训力度，多渠道增加移民收入。继续抓好宁西铁路二线和南水北调中线工程相关工作任务。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好第三次全国经济普查。继续做好工商、档案、史志、民族、宗教、侨台等各项工作。

3.加强和创新社会管理。做好社会矛盾排查化解工作，畅通信访渠道，落实党政领导接访和重大项目信访评估、疑难信访事项评议会商制度，依法按政策解决好信访群众合理诉求。强化应急管理体系建设，提高突发事件应对能力。加强社区建设，健全基层综合服务平台和矛盾纠纷处理机制，推进社区矫正工作创新发展。做好第八届村委会换届选举工作。加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击各类违法犯罪。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大检查、大治理活动，坚决防止和杜绝大的安全事故发生。建立健全食品药品安全保障、监管体系，逐步形成从田间到餐桌的全过程管理，强化安全监管责任和责任追究，让群众吃上放心菜、放心肉，喝上放心奶，确保“舌尖上的安全”。

四、以改革创新精神推进政府自身建设

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，深入推进“两转两提”，加快建设服务型、法治型、高效型、廉洁型政府。

坚持转变职能，建设服务型政府。以政府职能转变为核心，推进行政审批制度改革，认真清理精简审批事项，明令取消的坚决执行到位。强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，减少对微观经济活动干预，推动政府职能加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。认真开展“服务质量提升年”活动，创新服务举措，改进服务体系和流程，提升为基层群众、市场主体服务的水平。适应职能转变要求，深入推进政府机构改革，优化机构设置、职能配置，严控机构编制和财政供养人员。

坚持依法民主，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，推进政府工作法治化。坚决执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志的意见和建议。加大法制教育力度，切实提高领导干部运用法治思维解决实际问题的能力。坚持依法、科学、民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制。深入推行服务型行政执法，强化行政执法责任和过错追究。加强行政复议工作，深化政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

坚持改进作风，建设高效型政府。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实改进文风会风。坚持政府内部分工负责、合力攻坚的工作机制，规范部门职责，认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，积极推行联审联批，强化跟踪落实和监督检查，提高审批效率。对事关全区发展的重大项目特事特办，对重大项目、重点工作定目标、定责任、定进度，集中力量重点突破。坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。创新绩效考评办法，调动各方面积极性，推动政府工作全面提效。

坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，完善政府系统惩治和预防腐败体系，强化纠风和专项治理，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强财政资金监管，预算资金依法进行收支管理，预算外资金严格落实“收支两条线”，加大审计、监察监督力度，对所有公共资金、公有资产实行审计监督全覆盖，严厉查处截留、挪用财政资金和私设小金库等违法违规行为，严格控制一般性支出，确保“三公”经费和会议费只减不增，腾出更多资金改善民生，在政府过紧日子中让人民过上好日子！

各位代表！

实现发展目标需要尽职作为，完成重点工作需要攻坚克难，满足群众期待需要倾心尽力。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，凝聚全区人民的智慧力量，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、创新突破的方法举措，开拓奋进、顽强拼搏，为建设活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙做出新的更大贡献 ！