卧龙区五届人大
一次会议文件十三
政府工作报告
——2012年3月17日在区第五届人民代表大会第一次会议上
代区长 罗岩涛
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2011年及过去五年工作回顾
2011年，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观为指导，坚持“四个重在”，深入实施“四个带动”，大力发展“商贸、工业、郊区”三大经济，圆满完成了区四届人大六次会议确定的各项目标任务。全年生产总值完成112.1亿元，同比增长11.3%；地方财政一般预算收入完成4.3亿元，增长30.8%；全社会固定资产投资完成81.7亿元，增长34.2%；社会消费品零售总额实现114.3亿元，增长17.8%；城镇居民人均可支配收入达到18803元，增长14.4%；农民人均纯收入达到7634元，增长25.2%；城镇登记失业率、人口自然增长率、万元生产总值能耗均在预定目标之内。
（一）坚持扩大开放，招商引资项目建设实现了大突破。招商引资成效显著。去年，全区共签约引进项目82个，合同引进省外资金48.5亿元，实际到位资金25.3亿元，实际利用境外资金2120万美元，当年引进并开工建设3000万元以上重点项目38个，是我区招商质量最高、引资总额最多的一年。项目建设加速推进。全区投资500万元以上新建、续建项目145个，完成投资67.2亿元。其中，已建成项目93个，完成投资38.9亿元。争取项目资金持续增长。全年到位上三级资金7.24亿元，为全区经济社会发展提供了强力支撑。
（二）坚持做优做强，服务业发展实现了大跨越。商业集聚效应持续显现。以新华城市广场、多来福家居广场、银海物流钢材市场等为核心的七大商业集聚区综合实力进一步增强，总经营面积达到128万平方米，年营业额达到77亿元，实现税收1.28亿元。市场建设成效显著。全年新建、续建现代市场7个，新建、改建农贸市场19个，建设标准化便民菜店65个。农村商贸流通进一步活跃。建设农资农家店27个，新建改建集镇市场24个，销售家电下乡产品91万台。文化旅游开发建设步伐加快。全年旅游综合收入实现30亿元。第三产业增加值完成46.8亿元，同比增长12.4%，对全区经济发展的拉动作用进一步增强。
（三）坚持项目支撑，工业运行质量实现了大提升。产业集聚区快速发展。开工建设了龙升大道北延等4条道路和220千伏变电站、标准化厂房、职工公寓等基础项目，园区服务设施进一步完善。去年，集聚区实现工业产值29.6亿元，实现税收9090万元。重点工业技改项目进展顺利。全年投资5000万元以上的重点工业技改项目23个，总投资31.2亿元，其中纳入市“双百”工程的9个重点项目，共完成投资3.58亿元，占年度计划的111.9%。工业质量效益持续提升。全年全区规模以上工业完成产值92.6亿元，同比增长23.2%；完成增加值24.2亿元，增长23.8%；实现利润4.8亿元，增长61.8%，利润增幅创多年来的新高，我区在工业强区的道路上又迈出了新的步伐。
（四）坚持特色引领，郊区农业发展实现了大提速。农业科技园区建设进展顺利。修编了南阳国家农业科技园区总体规划，完成了核心区道路等重点基础设施建设，引进了总投资1.5亿元的天冠集团2万吨纤维乙醇生产等项目，园区步入了快速发展的轨道。特色产业持续壮大。花卉、畜牧、蔬菜、林果四大产业的规模和效益进一步提升，各类专业特色村达40多个，肉、蛋、奶、菜总产量达到86.4万吨，全区特色产业正在向产业集群的方向稳步迈进。郊区生态建设成效明显。全年新造生态林12225亩，完成环城高速造林2067亩，在全市获得第一名，被评为河南省绿化模范区。组织实施了龙王沟、杨树岗、王老庄、何坪等水库的除险加固工程，6座中型灌区得到有效修复，农综开发、沼气建设、安全饮水等工作扎实推进，全区农业生产条件进一步改善。
（五）坚持建管并重，城乡环境实现了大改观。城中村改造步伐加快。东华村、彭营张庄村两个试点已基本建成，梅溪街道机关区域、曾楼村等改造项目正稳步推进。市容市貌提升成效显著。对城区23条主干道进行了高标准整治提升，效果初步显现。周密组织，强力攻坚，一举拆除了梅溪路和文化宫后街的违章建筑，收到了良好的社会效益。入市口整治取得新成效。对“3+2”入市口进行了规划设计，清理了积存垃圾，拆除了违章建筑，正在实施加宽改造、绿化美化，入市口面貌有了明显改观。农运会场馆及配套设施建设进展顺利。钓鱼比赛场馆和运动员公寓已经完工。张楼涉迁安置小区已经建成，涉拆群众全部回迁。新建、改造提升接待宾馆正按照时间节点快速推进。城管环卫工作不断加强。新建垃圾中转站6座、星级公厕9座。大力开展“垃圾不落地”和示范路创建活动，圆满完成了辖区主次干道清扫保洁任务。积极探索城市管理长效机制，深入推进精细化管理，亮化、美化、净化、序化的城市新形象初步展现。我区被评为省级先进文明城区。集镇建设成绩突出。投资6150万元，进一步完善了道路、供排水、路灯等基础设施，青华、龙兴、谢庄3个乡镇实现了升星晋级，全区各乡镇集镇功能进一步完善，承载能力有了新的提高。两违整治成效明显。加大联合执法力度，拆除违章建筑130多处，整改违法占地260多亩，有效打击了两违行为。新农村建设稳步推进。投资4000余万元，重点打造了6个精品示范村和13个试点村。新型农村社区建设迅速启动，今年将全力推进。
（六）坚持以人为本，各项社会事业实现了大发展。移民搬迁和南水北调工作进展顺利。圆满完成了南水北调中线工程库区移民6个安置点的建设以及4000多名移民的迁安任务，移民生产生活稳定；南水北调中线工程全面铺开，各项工作正有序推进，我区移民和南水北调工作受到省、市多项表彰。交通建设成效显著。新修农村公路82公里，我区获得了全省公路养护“好路杯”银杯和全市农村公路“通达杯”金杯。312国道改线工程顺利开工，路基工程已经完成。就业再就业工作扎实推进。新增就业人员1.3万人，下岗失业人员再就业3051人，就业困难群体再就业2139人，发放小额担保贷款3442万元。社会保障能力进一步增强。完善了人力资源社会保障公共服务平台，实现了区、乡联网，人民群众可就近享受到高效便捷服务。经过积极努力，我区被确定为城乡居民养老保险试点区，实现了养老保险全覆盖。城镇居民医疗保险、新农合参保率继续上升，医保工作覆盖面进一步扩大。民政工作扎实有效。发放城乡低保救助保障金5680万元，实现了应保尽保。发放“五保”供养保障金694万元，改造提升乡镇敬老院21所，集中供养率达到省定目标。优抚安置、双拥城创建、第七届村委会换届等工作圆满完成。保障性住房建设进展顺利。开工建设公共租赁住房、廉租房、经济适用房等各类保障性住房2425套，工程建设稳步推进。科技创新成绩突出。培育省、市级工程技术研发中心4家，获得市级科技成果奖17项。我区被命名为河南省科普示范区。教育事业持续向好。全区教育资源总量和质量同步提高，各类教育统筹协调发展。南阳师院成教院已正式与十七小整合，二十一小学更名为南阳市二十一学校，初中部已开工建设。在农村建成了19所公办幼儿园并开园招生，被省市媒体誉为兴办农村学前教育的“卧龙模式”。文化事业进一步繁荣。加强了文化信息资源共享工程建设，新建“农家书屋”100个，举办了“送文化下乡”、“卧龙飞歌”等系列广场演出活动，群众文化生活丰富多彩。卫生事业健康发展。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，医药卫生体制改革取得明显进展，新农合保障水平进一步提高，群众看病难、买药贵的问题得到有效缓解。卫生城创建成效显著，全区“五小”行业基本达标。计生工作扎实推进。认真落实计划生育各项政策，继续保持低生育水平，出生人口性别比趋于平衡。我区被评为河南省阳光计生示范区。同时，审计、物价、质监、环保、史志、档案、工商、税务、残联、民族宗教、人防武装等工作都取得了新的成绩。
认真落实领导干部大接访和领导信访接待日制度，化解和解决了一批涉及群众切身利益的矛盾和问题。严格落实安全生产责任制，认真组织安全执法专项检查，加大食品安全整治力度，全区安全生产形势保持平稳。社会管理综合治理进一步加强，深入开展严打整治专项斗争和“大走访”活动，群众安全感和满意度得到提高，社会大局保持和谐稳定。
各位代表！2011年各项目标任务的顺利完成，标志着区四届人大一次会议确定的五年发展目标圆满实现。
五年来，综合经济实力持续提升。生产总值由2006年的59.4亿元提高到2011年的112.1亿元，年均增长11.9%；地方财政一般预算收入由1.7亿元提高到4.3亿元，年均增长20.8%；全社会固定资产投资由19.2亿元增加到81.7亿元，年均增长33.5%；社会消费品零售总额由45.9亿元增加到114.3亿元，年均增长20%，总量连年保持全市第一。
五年来，发展动力活力持续增强。累计引进3000万元以上重大项目102个，合同引资226亿元，新建、续建500万元以上项目291个，总投资185亿元，富士康、牧原、天冠、中海油、中石油、红星美凯龙等一大批知名企业的大个项目在我区落地生根，正逐步成为推动我区跨越转型发展的强大动力。五年累计争取上级政策性项目1368个，到位上三级资金27亿元，为经济社会发展提供了强劲的助推作用。稳妥推进了全区工商企业、乡镇机构、农业、林业、财政、人事、文化等各项改革，体制机制进一步理顺，全区经济社会发展的活力显著增强。
五年来，城乡面貌持续改观。中心城区建设与管理不断加强。硬化小街小巷84条，建设特色景观巷20多条。积极顺应市区城管环卫体制改革，深入推进精细化管理，城市环境面貌焕然一新。小城镇建设成绩突出。全区11个乡镇基础设施不断完善，承载能力进一步增强，远郊9个乡镇全部实现升星晋级。新农村建设扎实有效。累计投资2亿多元，全区共建成各类试点村76个。大力开展“清洁家园”活动，郊区农村面貌得到较大改善。
五年来，民计民生持续改善。农民人均纯收入由2006年的3477元增加到2011年的7634元，城镇居民可支配收入由9954元增加到18803元。社会保障体系逐步完善，就业形势总体稳定，城乡居民养老保险试点工作顺利实施，养老保险制度实现了全覆盖，失业、医疗、工伤等保险覆盖面进一步扩大，待遇标准明显提高。城乡低保实现了动态下的应保尽保。科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业蓬勃发展，获得多项省级、国家级荣誉。全区呈现出政通人和、群众安居乐业的和谐局面。
同时，政府自身建设不断加强，认真执行区人大及其常委会的决定、决议，全面深化政府机构改革和行政审批制度改革，深入开展学习实践科学发展观、“两转两提”、“争先创优”、“转正提”等活动，强力实施“服务带动”，致力打造“务实、高效、创新”的工作品牌，服务型政府建设不断取得新成效。
各位代表！过去的五年，是我区经济社会发展取得重大进展的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会管理成效最好、人民群众受益最多的五年。经过五年的不懈奋斗，我们探索出了一条具有卧龙特色的发展道路，发展的思路更加清晰，发展的基础更加坚实，发展的动力更加强劲，正日益展现出兼容并蓄、厚积薄发、奋进向上、喷薄欲出的生动画卷。勤劳智慧的卧龙人民，用汗水和力量、激情与拼搏，书写了科学跨越发展的精彩篇章！
五年成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持、大力协作的结果，是全区广大干部群众迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是全区综合实力还不强，部分发展指标在全市还处于落后位次。工业主导产业不突出，光电产业集聚区带动作用还没有充分发挥。现代服务业、文化旅游产业发展还不够快。农业特色产业还没有做优做强。二是城市建设与管理中，资金不足、征地拆迁困难、体制机制不顺等问题交织并存，破解难题的办法还不够多。三是一些涉及群众利益的问题还没有完全解决好，财政支出压力较大，改善民生和发展各项社会事业的任务仍然比较繁重。四是一些部门和干部的服务意识、工作作风、工作效率和依法行政能力等还不适应新形势下经济社会发展的要求。对于这些问题，我们一定高度重视、认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
今后五年，是中原经济区南阳主体区建设的重要时期，也是我区全面完成“十二五”规划、实现经济社会转型跨越发展的关键时期。政府工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以富民强区为目标，以扩大开放为主旋律，走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路，大力发展商贸经济、工业经济、郊区经济“三大经济”，持续推进中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、新型农村社区、生态文化经济区“五区”建设，积极发展各项社会事业，着力促进社会公平，大力改善民计民生，全力打造豫鄂陕区域性中心城市核心区，在中原经济区南阳主体区建设中不断迈上新台阶、实现新跨越。
未来五年，政府工作的奋斗目标是：
——经济实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长。到2016年，全区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资分别达到200亿元、7亿元和200亿元。
——产业优势得到新增强。商贸、工业、郊区“三大经济”保持快速发展，三次产业结构进一步优化。第三产业比重不断攀升，质量和效益进一步提高，商业集聚区持续繁荣，特色商业区建设取得重大成效。工业主导地位更加突出，结构更加合理，光电等主导产业进一步明晰，南阳光电产业集聚区迈入全省先进行列。新型农业现代化迈出坚实步伐，郊区特色产业实现集群发展，国家农业科技园区进入全省一流。
——宜居城区呈现新魅力。新型城镇化的引领作用得到充分发挥。中心城区实现跨越发展，辐射力和竞争力大幅增强，辖区城中村和旧区改造项目全部启动建设，形成新的城市亮点。卧龙岗、独山、龙王沟等区域成为重要的城市新组团。全区小城镇的产业支撑、承载能力、竞争能力显著提升。新型农村社区建设取得重大成效，一批布局合理、功能完善、生活便利、环境优美、特色鲜明的新型农村社区成为郊区的精品亮点。
——民生改善取得新成绩。人民群众生活质量不断提高，普遍得到更多实惠。2012年至2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别不低于6%、8%，城乡差距逐步缩小。教育、卫生实现均衡发展，文化事业更加繁荣，群众就业更加充分，社会保障体系更加健全，全区各项社会事业都有新突破。民主法制和精神文明建设进一步加强，社会更加稳定和谐，群众的幸福感、安全感大幅提高。
各位代表！展望未来，机遇难得，前景喜人，任务艰巨，责任重大。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持，有全区广大干部群众的齐心协力，只要我们始终保持清醒的头脑，在机遇面前不错失不迷失，抓紧攥牢；始终牢记如山的责任，在成绩面前不放松不懈怠，再接再厉；始终保持昂扬的斗志，在困难面前不退缩不动摇，勇往直前，开拓奋进，我们一定能够在建设开放富裕魅力和谐新卧龙的征程上，不断创造出经得起历史检验的崭新业绩！
三、2012年的工作目标和重点任务
今年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府履行职责的开局之年。做好今年的工作，具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要目标是：生产总值增长10 %，公共财政预算收入增长12 %，全社会固定资产投资增长23 %，社会消费品零售总额增长16 %，外贸出口增长20 %，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，节能减排完成市定目标。
今年，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）以招商引资项目建设为重点，加快建设开放新卧龙
大力实施开放带动战略，以“大开放活动年、大招商突破年、产业集聚区提升年、项目建设提速年”四大活动为抓手，加快推进全方位、宽领域、多层次的对外开放。
1.努力推进招商引资新突破。把招商引资作为对外开放的重中之重，以承接产业转移为主战场，创新理念，强化措施，务求实效，为经济发展提供强大动力。一是在招商理念上突破。首先，树立“招大引强”理念。做到四个突出，即突出招国内外知名企业项目，突出招行业龙头企业项目，突出招3亿元、5亿元以上项目，突出招产业集群项目。在注重“招大引强”的同时，兼顾招优质的中小型项目，入驻标准化厂房。其次，树立“一二三产齐招商”理念。一产方面，主要围绕能够促进农业生产方式转变、带动形成产业集群的企业招商。工业方面，主要围绕调整工业结构，促进产业升级，能够形成主导产业的高科技、高效益、低能耗、低污染企业招商。三产方面，主要围绕推进城中村改造，提升商贸服务业发展水平，能够大手笔建设特色商业区的国内知名房地产开发企业和连锁品牌经销企业招商。二是在招商举措上突破。①编制完善招商项目资源库。围绕“三大经济”发展和中心城区、光电产业集聚区、国家农业科技园区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、龙王沟风景区、独山风景区等建设重点，认真谋划，精心包装一批战略招商项目，建立招商项目资源库，通过政府招商网站、报刊、推介会等形式向社会公开发布推介，吸引战略投资者到我区投资兴业。②建立完善客商资源库。通过多种途径和措施，搜集国内外知名企业、央企和行业龙头企业的产业转移趋向和投资动向，筛选出适合我区的项目，编制客商资源库。围绕客商资源，有针对性地派出招商小分队，主动登门深度对接交流，力争引进一批大项目、好项目。③认真抓好节会招商。全力组团参加国家、省、市组织的各类招商活动，努力做到提前准备、会前洽谈、会上签约。④实行驻地招商。在泉州等东南沿海重点产业转移地区建立招商办事处，选派精干人员，深入当地企业攀亲结缘，及时搜集、传递项目信息，开辟新的招商渠道。三是在招商效果上突破。今年，全区招商引资的总目标是：实际引进省外资金28亿元，实际利用境外资金2600万美元，并对每个乡镇街道景区、每个区直单位均确定招商任务。为确保实现预期目标，采取两项举措：①坚持重大招商项目区领导分包制度。对重点招商项目，严格实行“一个项目、一名领导、一个班子”的分包联系制度，全程对接洽谈服务，直到建成投产。②严格奖惩措施。对没有完成年度目标任务的单位，按规定予以惩处；对完成年度目标任务较好的责任单位予以奖励。对引进3亿元以上工业项目的单位，对主要领导、班子成员、具体引资人给予重奖。
2.努力开创项目建设新局面。围绕正在建设和已经签约的重点项目，明确责任，强化措施，加大推进力度。一是强化重大项目领导分包制度。对每一个新建、续建重大项目，由一名区领导牵头，成立一个班子，实行“三定三包”，即定目标、定进度、定时限，包服务、包推进、包建成，一抓到底，确保项目加快建设。二是强化观摩评比。每季度进行一次观摩评比，听取招商引资项目建设情况汇报，速度快、效果好的单位谈经验、讲方法；进度慢、成果不明显的单位作表态、讲措施。三是强化督促检查。整合区委、区政府、区纪委督查力量，对落地项目建设情况进行跟踪督查，对影响项目进度的问题进行查处，确保项目顺利推进，早日建成，投产见效。
3.努力实现向上争取投资新目标。今年争资工作的总目标是8亿元，力争使获批项目总数、资金总数和争取到项目的单位数量全部实现新的突破，为全区经济社会发展提供强大资金保障。首先，抢抓机遇，认真研究政策包装项目。密切关注国家政策导向，重点围绕中原经济区建设指导意见和“十二五”规划，组织项目筛选上报，调动全区各单位的工作积极性，力争有更多的项目纳入国家和省级项目库。其次，锲而不舍，加强对上联系争取项目。对已经上报的项目，通过多种形式，加强与国家、省、市相关部门沟通联系，确保上报的项目资金争取到位。同时，加强项目管理，确保到位的项目按时保质建成。
（二）以“三大经济”为支撑，加快建设富裕新卧龙
积极发展工业经济，壮大提升商贸经济，努力推进郊区经济，着力构建富有竞争力的现代产业体系，为富裕卧龙提供坚实支撑。
1.推进工业转型发展。以光电产业集聚区建设为重点，以新型工业化为主导，以企业和项目为支撑，加快推进工业经济转型升级。一是全力抓好光电产业集聚区建设。①完善基础设施。围绕项目推进，开工建设园区主要道路。加大绿化力度，进一步提升标准、扩大面积。加快标准化厂房、公（廉）租房等项目建设进度，争取污水处理厂、燃气中心等项目尽快开工建设。逐步实施园区内村庄迁村并点，大力推进园区综合服务区规划建设，完善园区文教卫生等服务设施，进一步增强园区公共服务功能和承载能力。②提高发展质量。成立园区项目入驻和土地供应评审机构，建立健全评审机制，严格项目落地门槛，把好土地供应闸门，着力引进好项目、大项目，引导中小型项目进入标准化厂房，确保有限的土地得到集约高效利用。探索建立项目约束机制，对新上项目从投资强度、税收贡献度、建设期限等方面进行严格评审把关，择优入园；对园区现有企业的产值效益、上缴税金等主要指标进行评审，督促企业扩规模、调结构、上水平，提升质量和效益；对擅自改变土地用途、长期征而不建和达不到投资目标的项目，研究制定约束办法引导项目退出园区。③强力推进重点项目。着力抓好牧原总部、服装产业园、龙升医疗设备等投资超3亿元的大个项目，力争年底建成投产。以富士康LED项目投产为契机，加强服务，积极协调，促使更多新项目入驻园区，逐步形成光电产业集群，把光电产业集聚区打造成为我区新型工业化的强大引擎。二是持续推进工业结构升级。①推动企业技改扩能。突出抓好15个投资5000万元以上重点工业技改项目，分解到人、一抓到底，确保项目按照时间节点建成投产，实现规模效益和质量结构双提升。②提高自主创新能力。加大科技和人才支持力度，鼓励支持西施兰生物工程、瑞光变压器、金鹏机电、金牛彩印等企业完善研发机构，增强创新能力，尽快跨入省级、国家级研发中心行列。③努力培育传统优势产业集群。一方面积极扶持、培育壮大现有企业，另一方面加强与国内外同行业龙头企业合资合作，充分发挥企业招商引资主体作用，促进以瑞光、锦兴变压器为代表的电力设备，以辽原、亚龙筑机为代表的筑路机械，以金牛彩印、红旗印刷为代表的印刷包装等传统优势产业进一步做大做强，力争汇集一大批同类企业以及相配套的上下游企业，逐步使这些行业成为布局合理、特色鲜明、优势突出的产业集群，成为我区新型工业化的重要力量。三是培优扶强骨干企业。①提供政策支持。从土地、融资、人才、服务等方面提供更加优惠的政策，助推企业加快发展。深入实施质量兴区和品牌带动战略，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的知名企业和名牌产品。②完善激励机制。大力开展星级企业评选活动，继续对做出贡献的企业和企业家进行表彰奖励。加强企业家队伍建设，通过组织外出考察、培训学习、经验交流等形式，努力培养一批具有现代经营理念的企业管理人才。③加强运行监控。强化工业经济运行分析，密切关注企业生产形势，及时采取应对措施，切实解决企业遇到的各种困难，为企业加速发展保驾护航。四是稳妥推进企业改制。立足大局稳定，按照因企施策、依法规范的原则，对有条件的企业加快实施联合开发或资产处置，妥善安置职工，力争全年解决3—5家困难企业的处置改制问题。对目前资金缺口较大、安置条件不成熟的企业，扎实做好职工稳定工作，逐步寻求安置办法，确保工业大局稳定。五是切实优化企业发展环境。牢固树立“企业至上、服务第一”的理念，精简审批事项，提高审批效率，坚决禁止并查处各种涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派行为，在全区上下形成支持企业、服务企业发展的良好氛围，为工业跨越发展、科学发展提供优良环境。
2.推进商贸经济突破性发展。以城中村改造为突破口，以特色商业区建设为目标，不断培育新的经济增长点，确保我区经济中心、商贸中心地位不动摇。一是加快商贸服务业集群建设。结合全区城中村改造总体布局，规划建设一批特色商业区。今年，着力抓好以卧龙岗文化旅游产业集聚区为核心的特色商业区建设。同时，围绕目前初具规模、特色鲜明的七大商业集聚区，着力引进国际、国内知名商业品牌，努力打造具有较强竞争力的商业服务业集群。二是加快现代市场建设。今年，重点抓好19个市场建设项目：南阳银基商贸城、同乐新城等5个项目，力争年底主体建成；卧龙城市广场、广宇世纪花园二期等6个项目，力争上半年开工建设；淯阳新都汇、中实骏景时尚广场等8个项目，力争8月底前开业运营。三是加快传统市场升级改造。抓好家电大世界、建材大世界等老商业市场的升级改造。对梅溪路、中心市场区域进行顶层设计，积极招商引资，着力打造南阳第一商业步行街。四是加快发展现代物流业。围绕光电产业集聚区、商业集聚区、火车货运站等优势，大力培育现代物流企业，抓好龙升物流中心、光彩物流中心等物流项目建设，推动我区现代物流业快速发展。
3.推进郊区经济跨越发展。以国家农业科技园区为引领，以增加农民收入为目的，以龙头企业为支撑，推进农业生产工业化、产业布局规模化、管理模式组织化，为新型农业现代化奠定坚实基础。一是全面推进农业科技园区建设。①加快核心区基础建设。进一步搞好核心区规划，明确功能定位，明晰重点项目。投资4000万元，完善园区及周边道路，新建8个日光温室和16000平方米工厂化菇房等配套设施，确保核心区基础建设大头落地。②加快龙头项目建设。加强协调服务，力争天冠集团生物质能源研发中心及实验用地项目尽快开工建设，加快推进两万吨纤维乙醇及种植基地、牧原养殖、中海油秸秆沼气等项目全面建设。③加大引资力度。积极包装项目，加大招商引资和政策项目资金争取力度，捆绑农口资金向园区倾斜，为园区发展提供项目资金支持。④推进新能源生态新城建设。将园区建设与潦河新型集镇、新型农村社区建设相结合，高起点、高标准编制园区新能源生态新城规划。按照规划实施园区内村庄迁移，逐步启动新城建设，通过努力，力争使农业园区形成以现代农业为主导，融合工业、旅游、商贸、娱乐等相关产业的农业综合体，成为全国领先、全省一流的现代化农业示范园区。二是大力培育农业产业集群。按照南部以生态高效农业、能源农业为重点，北部以林果、花卉和畜牧为重点，中部以设施蔬菜为重点的思路，合理规划产业布局，集中培优林果、蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖四大主导产业。①做强龙头企业。助推牧原养殖、石桥月季、中海油秸秆沼气、天冠纤维乙醇、青松牧业、丰园禽业、顺鹏养殖等龙头企业拉长产业链条，做大规模，提速增效，为推进农业产业集群建设发挥引领支撑作用。今年，新培育省、市级龙头企业6家以上。②做大产业规模。围绕石桥月季规模壮大和S231东改线绿化美化，新发展以月季为重点的花卉苗木4000亩，进一步提升种植水平，强化科学管理，打造东北部万亩花卉苗木产业集群，逐步构建花卉苗木交易基地。围绕现代农业、畜牧业发展，新建规模养殖小区5个，全区生猪、牛、羊出栏量分别达到42.3万头、1.4万头和5.3万只。规划建设一批大型沼气，打造“养殖—沼气—种植”三位一体的生态循环经济模式。围绕中心城区蔬菜供应，大力发展设施蔬菜和露地蔬菜，抓好王村、潦河、七里园等乡镇设施蔬菜基地建设，确保我区蔬菜产业规模在25万亩以上。围绕以上产业，新发展农民专业合作社10家以上，为产业发展、农民增收提供组织保障。③做优产业品牌。依托各乡镇的优势和基础，创新品种，优化结构，提升质量，进一步打响石桥月季，青华小辣椒、食用菌，英庄大葱，龙兴石榴，谢庄核桃等特色品牌。三是大力改善农村生产生活条件。完善农村交通条件，新修农村公路40公里以上，完成S231柳树店至石桥段大修工程。抓好水利设施建设，新增有效灌溉面积1万亩，完成龙王沟、何坪等中小型水库除险加固工程，解决农村安全饮水3万人。加快林业生态建设步伐，着力实施环城高速和农运通道绿化，完成2.7万亩生态林营造和2万亩产业工程建设，确保通过省级林业生态区达标验收。围绕提高粮食生产能力，规划建设一批高标准永久性良田，确保全区粮食安全。今年，着力抓好1万亩农综开发项目。同时，搞好扶贫开发整村推进项目，完成3200人的脱贫任务。四是加快提升农游发展水平。围绕建设南阳城市后花园的目标，大力推进郊区游、休闲游、生态游。按照开发与保护并重，生态与经济并重的原则，进一步完善全区旅游发展规划，着力规划一线（S231东改线）、二带（白河、南水北调干渠风景带）、三区（卧龙岗文化旅游产业聚集区、独山风景区、石桥张衡科技文化旅游区），力争通过高标准规划、高标准建设，打造成新的旅游亮点。对古庄、后庄、小王沟、达士营、魏家岗等特色农游村，立足资源优势，搞好设计定位，着力提升内涵，推进郊区农游村向休闲型、生态型农庄发展。强化对旅游从业人员培训、教育，提高服务水平。举办各种节会活动，加大旅游宣传力度，进一步提升卧龙区城市后花园的知名度。
（三）以新型城镇化为引领，加快建设魅力新卧龙
围绕宜居城区的目标，以新型城镇化为引领，推进城乡一体化发展，深入开展“两争一迎”，齐心协力，全面提升城乡面貌，全力迎接第七届全国农运会的胜利举办。
1.强化中心城区辐射带动作用。以“两争一迎”工作为重点，加快城中村改造，积极培育城市新组团，持续提升城市形象。一是深入开展“两争一迎”。 ①全面完成入市口整治和市容市貌提升任务。按照整治提升标准，分包领导一抓到底，3月底前完成 “3+2”入市口整治任务和城区23条主干道提升改造任务。对龙祥路、东改线、任闻线三条农运通道，高标准完成整治、绿化任务，建设成景观路、精品路。完成城区12条主要道路和405处建筑的亮化工程，打造崭新、现代的城市夜景。②做好小街小巷道路硬化美化工作。硬化小街小巷11条，新建景观巷12条，努力为辖区居民提供更加通畅优美的环境。③切实搞好农运会场馆及配套设施建设。钓鱼场馆及配套设施4月底以前确保进行测试赛。新建和提升改造的宾馆、酒店5月底前全部投入运营。312国道改线工程确保7月底前建成通车。④持续抓好城管环卫工作。新建星级公厕12座，垃圾中转站5座，加大移动式公厕、果皮箱、环卫车辆的配套建设，满足发展需要。继续开展星级文明社区创建活动，全面推行“门前五包”责任制，落实生活垃圾袋装化和上门收集垃圾制度。深入推进城市精细化管理，对城区经营秩序进行经常化、制度化、规范化管理。加大“两站”区域综合整治力度，打造靓丽窗口形象。⑤积极开展农村清洁家园活动。加快推进村镇创优工作和文明新村创建活动，使农村环境面貌全面改观。⑥认真抓好市民素质提升。以“迎和谐农运、树文明新风”为主题，以“文明宣传进社区”、“争当文明市民”活动为载体，在辖区居民中普遍进行城市意识、公德意识、卫生意识、交通意识等宣传教育，增强居民整体文明程度，做农运会的高素质参与者，为农运会增光添彩。二是加快城中村改造步伐。把城中村改造作为加快中心城区发展的突破口，强力推进，提升质量。研究制定城中村改造项目公开发布、准入及退出机制，对长期不启动的项目采取约束办法。研究探索城中村改造项目与城区中小学建设、公共卫生、社区服务、公（廉）租房等公共事业配套挂钩的办法。今年，着力推进以下城中村改造项目：梅溪街道机关区域、车站区域、市印刷厂区域、市干休所北院区域、边庄村区域等5个项目，力争上半年开工建设；刘庄瓦房庄村、西华村、陈铁岗村、西关文化村等9个改造项目，力争下半年开工建设。三是大力培育城市新组团。①抓好卧龙岗文化旅游产业集聚区建设。加快编制控制性规划，强力开展招商引资，着力引进战略投资者。同时，按照卧龙岗文化旅游特色商业区发展规划，快速启动一批开发建设项目，带动卧龙岗周边区域全方位、高水平发展。②抓好独山城市森林公园建设。积极对接，完成独山玉文化概念性规划和景区控制性规划评审工作。对景区主次道路全面硬化、绿化、亮化，完善供水、环卫等基础设施。加大景区“两违”整治力度，保护区域生态环境。打造玉文化、茶文化、庙会文化品牌，争创A级景区。③抓好龙王沟休闲养生养老基地建设。围绕农运会钓鱼比赛场馆，加强中心岛及周边基础设施配套，修建环湖路和跨湖大桥，提升配套服务水平，建设环湖农游集聚带，争创A级景区，着力打造新的城市功能区。
2.强化小城镇承载承接作用。把小城镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，按照特色化、产业化、品牌化的要求，发挥优势，强化支撑，完善配套，增强小城镇承载能力。一是完善发展规划。制定完善小城镇文化、教育、医疗、管理、环卫、生态、商业等相关配套发展规划，构建城乡一体化发展格局。二是加强基础建设。每个乡镇完成2—3项重点基础建设项目。集镇镇区道路硬化率和明灯率均达到90%以上，自来水普及率达到70%以上。深入开展“星级集镇”创建活动，力争石桥、陆营、潦河三镇升为四星级集镇，龙兴乡升为二星级集镇。三是繁荣集镇经济。结合小城镇建设规划，依托各乡镇优势，培育壮大支柱产业，为城镇持续发展提供产业支撑。规划和建设一批规范化的商业街和特色街，加快集镇市场繁荣。继续推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”，完善区级配送体系，引导知名商贸企业向乡村延伸，发展一批高水准的乡镇连锁超市、购物中心。
3.强化新型农村社区战略基点作用。把新型农村社区建设作为新型城镇化的重要切入点，按照“规划先行、点面兼顾、整合资源、大胆尝试”的思路，实现人口集聚，产业集聚，推动农民生产生活方式转变。一是制定总体规划。突出区域村镇体系规划、土地利用总体规划、中心社区建设规划、产业发展规划“四规”的有效衔接，4月底前各乡镇完成中心社区布局规划编制，5月底完成评审。二是快速启动试点。全区每个乡镇着手规划并启动建设一个试点，3月底前制定出试点的社区规划和年度建设方案。王村、七里园、龙王沟风景区实施整体推进。7个市级试点按照市定要求，启动建设，年底前先行区域基本建成。三是多策并举推进。积极探索推进新型农村社区建设的新方法、新途径，通过争取上级资金、整合项目资金、银行贷款、社会融资等多种方式，解决资金问题，加快建设步伐，尽快建设一批工业支撑型、城镇辐射型、农游带动型、迁村并点型等不同类型的新型农村社区，打造成精品亮点。
（四）以民生改善为核心，加快建设和谐新卧龙
围绕改善民生，加大财政投入，扎扎实实解决好关系群众切身利益的民生问题，让群众得到更多实惠，享受到更多发展成果。
1.持续加强社会保障工作。加快创业示范园、就业基地建设，全面落实社保补贴、公益性岗位、免费培训等优惠政策，确保全年城镇新增就业8200人，下岗失业人员再就业2300人，就业困难对象再就业750人，农村劳动力转移就业7500人。大力推进城乡居民养老保险试点和城镇居民医保、新农合参保工作，继续抓好低保、医疗、工伤、失业、生育等保险工作，努力扩大各项社会保险覆盖面，确保参保群众各项待遇按时足额发放，努力达到应保尽保。加快残疾人托养中心、残疾人康复中心项目建设，健全残疾人社会保障体系和服务体系。高度重视人口老龄化问题，完善社会化养老服务体系，支持各类社会福利及养老机构发展，促进麒麟湖休闲养生养老基地建设项目顺利实施。扎实推进保障性住房建设，完成省市下达的目标任务。
2.全面推进各项社会事业。加快科技创新步伐。组织实施国家省市级科技项目10项以上，申报科技进步奖、专利200项以上，继续争创全国科普先进区。大力支持教育事业发展。进一步推进义务教育均衡发展，促进优质教育资源向农村倾斜。争取南阳市二十一学校初中部秋期投入使用，力争车站南路九年一贯制学校6月底前开工建设。完成南阳师院成教院与十七小整合，确保秋期招生。深入推广学前教育“卧龙模式”，利用闲置校舍改建农村幼儿园15所以上。加快文化事业产业发展。加大投入，完善公共文化基础设施建设，全方位开展系列广场文化活动和送文化下乡进社区活动，进一步丰富群众精神文化生活。深入推进文化体制改革，力争6月底完成全区国有艺术院团的改革工作。加快卫生事业发展。继续推进医疗卫生体制改革，健全完善区、乡、村三级医疗保健网络，加快乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设，大力推进标准化村卫生室建设，全面提高群众医疗健康水平。加大城乡居民电子健康档案建设力度，建档率达到100%。稳步推进计生事业。继续稳定低生育水平，全面提高人口素质，综合治理出生人口性别比问题，争创省市先进。抓好移民后期扶持和南水北调工程服务工作。搞好房屋修缮，搭建创业平台，引导扶持蔬菜、畜牧等特色产业向移民村辐射转移，确保移民稳得住、能发展、可致富。进一步优化南水北调工程建设环境，提供优良服务，确保工程顺利建设。
3.切实加强平安建设。推进“安全卧龙”建设，强化安全生产工作责任制，建立健全安全生产监管长效机制，定期开展安全隐患拉网式排查，加强重点行业、重点区域、重点企业专项整治，防止和杜绝大的安全事故发生。加强信访稳定工作，完善信访工作机制，落实信访工作责任，深入排查化解不稳定因素，畅通信访渠道，及时妥善解决信访群众合理诉求，确保社会大局稳定。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，坚持打防结合原则，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强人民群众的安全感。
同时，推进环境保护和节能减排，确保完成目标任务。继续加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好审计、监察、税务、工商、档案、史志、民族宗教、侨台等各项工作。
四、加强政府自身建设
面对新形势、新任务，新一届政府应更加勤勉工作，认真落实“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，巩固提升“转方式、正风气、提效能”活动成果，加快领导方式转变，切实提高施政水平和行政效率，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到用制度管权、按制度办事。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。切实做好行政复议工作，维护群众合法权益。加强政务公开、政府信息公开工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）坚持科学行政。注重学习调研，加强对经济发展趋势的分析，提高工作预见性、科学性和指导性。坚持民主集中制，完善政府内部分工负责、合力攻坚的工作机制，强化部门协调配合，形成推动发展的强大合力。创新决策机制，重大事项实行集体研究、专家咨询、社会公示相结合，确保行政决策符合科学发展观的要求，符合广大群众的意愿。树立科学的发展观和正确的政绩观，集中精力转变发展方式、调整经济结构、创优发展环境、服务人民群众，努力推动社会全面进步。
（三）坚持高效行政。强化执政为民理念，重做重效，务实发展，提高政府公信力和执行力。完善重大事项、重点工作跟踪落实机制和激励评价机制，强力推进工作落实。推行政府绩效管理，强化行政问责，大力整治行政慢作为、不作为和乱作为，杜绝推诿扯皮、办事拖拉，切实提高工作效率。继续深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批事项，加强行政审批服务中心建设，积极推行联审联批，提高行政审批效率。进一步加强公务员管理，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
（四）坚持清廉行政。牢固树立宗旨意识，尽心尽力为群众办好事、办实事，竭尽全力为群众谋发展、谋幸福。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大纠风和专项治理力度，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域和关键环节的监管。厉行节约，反对浪费，严格控制行政经费等一般性支出。加强领导干部经济责任审计和政府投资项目审计。依法严肃查处违法违纪案件。严格执行廉政准则，规范政府工作人员的行政行为，树立敬业勤政、务实为民、廉洁高效的良好形象。
各位代表！美好的前景鼓舞着我们，人民的期待激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心，开拓前进，奋力谱写科学跨越发展的新篇章，为建设中原经济区、建设开放富裕魅力和谐新卧龙做出新的更大的贡献！
卧龙区五届人大一次会议秘书处 2012年3月15日印
