政府工作报告

一、2008年工作回顾

2008年是极不寻常的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，树立和落实科学发展观，组织带领全区人民，克服经济社会发展中的重重困难，奋力拼搏，扎实工作，圆满完成了区四届人大二次会议确定的各项目标任务。初步测算，全年全区生产总值完成78.7亿元，同比增长12%；地方财政一般预算收入完成2.5亿元，增长23%；全社会固定资产投资完成36亿元，增长37.6%；社会消费品零售总额完成66.4亿元，增长23%；农民人均纯收入4792元，增长8.3%。全区经济社会呈现出健康快速发展的良好态势。

（一）对外开放力度加大，项目建设势头强劲。面对复杂多变的经济形势，我们坚持把开放带动作为加快发展的主战略，因势制宜，多策并举，不断加大对外开放、招商引资和项目建设力度，取得了显著成效。全年全区新建、续建投资50万元以上项目362个，总投资48.7亿元，其中，建成项目213个，在建项目149个，当年到位资金27.2亿元。全年实际到位市外、省外资金分别为2.1亿元、10.2亿元，占市下达目标的140%和103%。对外贸易进出口总额达到1398万美元，同比增长47%。争取政策性项目资金成绩突出，全年共获批项目306个，到位资金5.14亿元，比上年增长75.7%，为全区经济社会发展注入了新的活力。

（二）流通管理体制进一步理顺，第三产业快速发展。对原商业、物资、外贸系统进行整合，新成立了商务局，为我区实施“大商贸、大流通”战略奠定了体制基础。市场建设快速推进。新建成市场5个，新增营业面积近20万平方米。房地产业稳定发展。全区新上14个、续建15个房产项目，总投资达27.8亿元。文化旅游产业快速发展，独山玉国家矿山地质公园顺利揭碑开园；在全国旅游商品交易会上，我区旅游展品获最佳奖和优秀奖2个。社会消费品零售总额居全市首位，三产增加值完成27.1亿元，同比增长15.1%，第三产业已成为我区经济发展的重要支撑。

（三）园区发展步伐加快，工业经济快速增长。龙升工业园区建设突飞猛进。制定了园区30平方公里规划环评大纲，新规划了龙升大道北延、Z02支线、2号线、3号线四条总长7.55公里的道路，完善了电力、通讯、供水等基础设施，为吸纳企业入驻创造了良好条件。一年来，龙升园区建成、在建项目36个，总投资18.2亿元，集聚、带动效应逐步显现。工业重点项目建设加快推进。投资4.1亿元的园区标准化厂房项目即将开工建设；金鹏机电项目在建成8000平方米厂房的基础上，又建成了1万平方米的装配、军工车间；恒新水泥项目在完成与中联水泥的战略合作后高效运行，全年实现销售收入2.8亿元、税金近3000万元。全区规模以上工业企业预计实现增加值12.8亿元，同比增长22%，实现利税4.16亿元，增幅居全市前列。工业产值超亿元的企业由2007年的5家增至10家，实现税利超千万元的企业已达7家，工业经济在全区经济总量中的比重持续攀升。

（四）农村基础设施不断改善，新农村建设扎实推进。支农惠农力度加大。全区落实各项惠农补贴资金8600余万元，进一步提高了农民务农积极性。全年粮食总产达29.62万吨，是连续第五个丰收年。特色农产品基地规模进一步发展壮大。全区花卉种植面积达1万亩、蔬菜21.4万亩、食用菌160万平方米。农村公路建设实现大跨越。投入资金1.82亿元，组织实施公路建设大会战，新修各类公路278.9公里，全区初步形成了8纵6横的县乡公路网络，我区在市“通达杯”竞赛活动初评中获第一名。农田水利基本建设不断加强。新增有效灌溉面积1万亩，新增节水灌溉面积6300亩、治理小流域16平方公里，解决安全饮水2.67万人。沼气建设力度加大。新建农村沼气池8025座，超额完成了市里下达的目标任务。新农村试点村建设成绩突出。已建设的39个试点村面貌焕然一新，为郊区农村环境改善、农民生活质量提高树立了榜样。我区在全市“向荣杯”竞赛活动初评中获第二名，新农村建设工作继续走在全市前列。

（五）城市建管水平稳步提高，城镇环境不断改善。城区小街小巷改建步伐加快。全年共投入资金600余万元，硬化15条小街小巷，为辖区20条小巷安装路灯274盏，亮灯率达95%，使周边2.9万群众受益。城中村改造稳中求进。彭营张庄区域和东华村两个试点区域已进入村民安置房建设阶段，其他试点的工作正在有序开展。小城镇建设快速推进。投入资金4600万元，先后完成基础设施项目32个。环卫工作不断完善。采取市场化运作办法，实现了中心城区环卫作业全覆盖。城市管理力度加大。深入开展了城市文明样板路、严管路创建，市容市貌整治，经营秩序规范等工作，一个环境优美、充满活力的宜居城区初步显现。

（六）各项社会事业全面发展，社会大局保持稳定。科技创新成绩突出，全区获得市级科技进步奖35项。教育资源整合取得新成效，农村50所区域性中心小学快速发展；投入500万元对37所农村中小学校舍进行维修改造，改造面积12365平方米，清除危房15708平方米；市九中教学楼、卧龙区实验学校改扩建工程如期完工并交付使用，中心城区学校大班问题进一步得到缓解。文化事业持续繁荣，开展了“送文化下乡”、“卧龙飞歌”广场演出等系列活动，卧龙区文化馆被评为全国一级文化馆。广播电视事业发展较快，新增有线电视用户5070户。卫生事业蒸蒸日上，市第一人民医院病房大楼顺利竣工并投入使用，医疗条件不断改善；全区54万农民参加了新农合，参合率达95%，全年共兑付新农合医疗补助资金3521万元，有效缓解了农民看病难、看病贵问题。城区计生管理体制基本理顺，出生人口性别比偏高问题得到有效治理，人口出生率保持较低水平。就业再就业工作成效显著，全年新增就业岗位10625个，下岗失业人员再就业2458人，其中“4050”人员再就业750人，均超额完成全年目标任务。社会保障体系进一步完善，企业养老保险、医疗保险、失业保险面不断扩大，征收企业养老保险费3654万元，按时足额为企业离退休人员发放养老金9850万元；征收失业保险费300万元，为1082名失业人员发放失业保险金494.8万元。完成廉租住房保障1279户2668人，补贴金额256万元。民政工作取得新成效，26335名城乡低保对象得到补助，累计发放低保金1907万元，取得了“应保尽保”的良好社会效应。改扩建乡镇敬老院5所，新建改建农村五保大院4个，实现了每个乡镇都有敬老院的目标。社区建设顺利推进，40个板块型社区中已有办公用房的社区达到35个。开展“曙光行动”，无偿为800名白内障患者实施了复明手术。信访工作扎实有效，坚持把奥运安保和社会稳定作为重大政治任务来抓，加大信访问责力度，解决了一批人民群众关心的难点热点问题。加强法制宣传教育，扎实推进平安卧龙建设，依法严厉打击各种犯罪，妥善处理各类突发事件，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。同时，区档案馆晋升为国家二级档案馆，统计、审计、物价、工商、税务、监察、司法、质监、史志、人防、民族宗教、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

（七）精神文明和民主法制建设深入开展，政府自身建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，全年共办理人大代表建议和政协委员提案171件，办结率100%。积极推行政务及村务公开，第六届村民委员会换届选举工作圆满结束。全面推行政府信息公开，区政府网站顺利完成改版。全区应急管理体系初步建立，处置各类突发事件的能力进一步增强。大力支援汶川大地震受灾群众，发动全区干部群众广泛开展了形式多样的捐献活动，我区共捐款343万多元，在全市排名第一。深入开展解放思想大讨论、提高执行力和“两转两提”主题教育活动，行政效能得到显著提升。认真落实党风廉政建设各项规章制度，突出抓好纠风治乱和行风评议工作，树立了良好的政府形象。

各位代表，回顾过去一年所取得的成绩，我们深感来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协及各位代表、各位委员与社会各界群策群力、全力支持的结果，是全区人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各界人士，向全区人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在为成绩感到欢欣鼓舞的同时，我们也清醒地认识到，在加快卧龙发展、构建和谐社会的进程中还存在着不少的困难和问题，主要表现在：农业基础较弱，产业化水平不高；工业“龙头”骨干项目偏少，产业特色和集群效应还不够突出；服务业发展与区位优势还不相称；城区开发改造难度加大，经济发展空间有待进一步拓展；各项社会事业和社会保障水平尚待提高，安全生产和信访稳定形势不容乐观；机关效能建设亟需加强，优化经济发展环境的力度还需进一步加大。针对上述困难和问题，我们一定高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的总体要求和奋斗目标

今年政府工作的总体要求是：积极应对全球金融危机的严峻形势，抢抓国家扩大内需、刺激经济发展的机遇，围绕建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区”的目标，强力实施开放带动战略，巩固提升服务业发展水平，着力加快工业经济发展，扎实推进新农村建设，进一步优化经济发展环境，协调发展各项社会事业，努力实现全区经济社会健康平稳较快发展。

今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 10.5%；全社会固定资产投资增长20%；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农民人均纯收入增长6%；人口出生率控制在12.71‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低5%左右。

三、全方位促进经济平稳较快发展

紧紧围绕“抓三促二带一”经济发展战略，突出发展重点，努力打造优势突出、特色鲜明、活力强劲的经济强区。

（一）着力发展第三产业，进一步巩固三产大区地位。以建设区域性商贸中心和中心城市后花园为目标，积极实施“大市场、大商贸、大旅游”战略，强力推进三产大区建设。加快重点市场建设。加大服务协调力度，力争使新华城市广场、多来福建材家居购物广场、淯阳新都汇等8个商业面积超1万平方米的市场尽快建成开业；加快南阳商贸中心、金色家园商场、世奥国际鞋城等市场建设进度；开工建设大学园区商业综合市场项目。深入推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，加快推进乡村标准化连锁农家店建设，组织实施好“家电下乡”工作。大力培育市场集聚区。支持城区现有市场采取资源整合、升级改造等手段，壮大市场规模，着力打造六大市场集聚区，即以光彩物流园区为核心，形成大型综合市场集聚区；以建材大世界为核心，形成建设西路家居市场集聚区；以玉雕大世界为核心，形成珠宝玉器市场集聚区；以车站路电脑科技市场为核心，形成IT产品市场集聚区；以新华城市广场和裕华商城为核心，形成服装市场集聚区；以滨河西路为核心，形成餐饮、娱乐、健身休闲为一体的新型消费集聚区。完善服务业态。大力发展物流仓储、广告策划、产品展示等生产性服务业，加快发展连锁超市、家政服务、物业管理等生活性服务业，努力构筑业态齐全、互为补充的服务业体系。加速推进农游一体化。认真落实全区旅游总体规划，实现旅游业转型升级。依托项目，集中力量，形成合力，突出抓好“四区”：即龙王沟山水休闲区、天鹅湖生态度假区、独山玉文化博览区、石桥张衡科技文化区；着力打造“六园”：即达士营蔬菜认种园、蒲山仙桃园、石桥月季园、龙兴石榴园、安皋采摘园、后庄医圣百草养生园。精心设计短线游、一日游线路，建立专业导游队伍，制作卧龙山水专题片，组织开展南阳人游南阳、游卧龙宣传推介活动，办好“金秋采摘节”、“垂钓比赛”、“作家采风”等活动，把卧龙旅游叫响炒热。着力发展“农家乐”旅游经济，进一步挖掘整合民俗文化资源，积极开发相关旅游产品。加强旅游区间道和景区硬件建设，搞好旅游道路两侧绿化、美化，使主要景区之间尽快形成旅游环线。

（二）着力发展工业经济，进一步加快工业强区步伐。按照现代化城市新区的标准，继续打造龙升工业园区，不断增强园区集聚力。积极筹建污水处理系统和垃圾处理场，协调有关部门尽快实现水厂管网进企业。抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇，做好用地报批工作，向上级争取更多的用地指标。严格控制圈占、浪费土地现象，清理整合废弃闲置土地，努力做到项目跟着土地跑、土地等着项目到。提升入驻园区项目质量，根据投资强度、产出效益、节能环保等指标严格筛选入驻企业，提高准入“门槛”，着重引进投资规模大、科技含量高、有利于产业聚集的“龙头”项目，真正把园区建设成为高科技、高利润、高税收项目的集聚区。提升园区服务水平，建立健全各项工作制度，规范工作流程，对引进的项目从立项、规划、用地、环评到建设、投产，实施全过程、全方位服务，确保项目引得来、留得住、建得成。今年，力争园区新引进超亿元工业项目5家以上；20家项目建成投产，实现税收5000万元。加快工业重点项目建设。着力抓好5个总投资8.19亿元的市定工业“发动机计划”项目，促其快速推进，尽快建成投产。倾力培育骨干企业。继续实施“支柱工业企业培育计划”，在认真分类排队的基础上，逐行业确定1—2家规模大、潜力大、效益好的企业，在资金、服务等方面重点支持和倾斜，促其尽快形成龙头和骨干。今年，各乡镇街道都要争取新上一家投资在500万元以上的工业或技改项目。发挥区中小企业信用担保中心的融资作用，增加担保基金，扩大担保规模，为企业融资提供优质服务。继续开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动，激励企业不断创新，为社会多做贡献。继续深化企业改制。全面推进化纤厂股份制改造，深化福来石化公司改制，积极稳妥推进破产企业资产处置和职工安置，完成台阳公司、布鞋厂、制锁厂联合开发及职工安置等工作。加强节能减排，把资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。推行有利于节约资源保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。

（三）着力发展农村经济，进一步推进新农村建设进程。按照“试点辐射、集中连片、农游一体、串珠成线”的发展思路，着力打造安蒲路、四赵线、任闻线、龙祥路、南邓路五条线和龙升工业园区周边、独山东南、青南青北、石桥周边四个群带，以此带动全区新农村建设的全面发展。今年，在原有试点的基础上，再新发展15个试点村，以后逐年新发展一批试点，力争通过几年的时间，逐步使我区农村实现新农村化。对近年来我区培育的新农村建设各类试点村，不断巩固、完善和延伸，提高档次，力争精益求精。继续采取观摩评比、以奖代补、领导分包、部门帮扶等措施，调动各方面积极性，掀起新农村建设新高潮。重视抓好粮食生产，以小麦、玉米两大作物为主，深入开展示范方创建活动，建设百亩高产示范方、千亩示范方各12个以上，万亩示范方1个。积极发展特色高效经济作物。扩大蔬菜、花卉、林果、中药材等特色作物种植面积，大力推行基地化、规范化、专业化种植，降低生产成本，提高品质和效益。积极培育特色产业，引进一批龙头企业，做好做足农产品加工增值文章。抓好无公害农产品生产和市场准入，提高特色农产品质量。积极推进畜牧业结构调整，高标准发展规模养殖场12个。改善农村生产生活条件。加快农村公路建设，抓好S231线蒲山段东改、皇路店至石桥段大修等干线公路和靳小路、四赵线北段及农村联网路的建设。抓好农田水利基本建设，全年新增有效灌溉面积1.5万亩，新增节水灌溉面积6000亩，改造中低产田6000亩，力争解决3万人的安全饮水问题。抓好兰营、洛洼、打磨石岩、塔子山、寺沟等水库除险加固工程和3万亩坡耕地改造工程。服务好南水北调工程，做好1000名移民安置工作。推进生态区建设。开展林业建设大会战，完成8.21万亩450万棵的植树造林任务，抓好6000亩中幼林抚育改造工作，做好16.6万亩集体林地的确权发证工作，确保顺利实现生态区达标。大力推进沼气建设，配套完善100个村级沼气服务网点，新发展沼气用户7600户。

（四）着力扩大开放，进一步增强发展活力。牢牢抓住扩大内需、产业转移两大机遇，引进项目和资金，大力发展开放型经济。加大招商引资力度。认真研究国家产业导向、沿海产业梯度转移方向，捕捉项目信息，快速出击，力争吸引一批市场前景好、带动能力强、具有战略支撑作用的高质量项目。积极参加省市组织的节会活动，充分利用在外工作人员和外出经商人员举行不同层次的对外招商发布会，推介项目，宣传卧龙。完善招商引资鼓励政策，强化全民招商意识，以全区的共同努力实现招商引资的新突破。积极争取上级政策性项目和资金。紧紧抓住今明两年国家财政将安排超过1万亿元资金用于扩大投资、改善民生的机遇，认真整理和包装一批符合国家投资要求、对我区经济社会发展具有显著效益的项目，全力以赴，努力争取。对列入年度计划的项目，积极履行报批手续；对已申报的项目加强汇报衔接，确保列入国家和省市计划；对已获批的项目，抓好资金落实，实行责任制，加强项目建设的监管力度，确保项目按照计划要求落地，确保资金合理利用，做到项目安全、资金安全，力争今年争取和利用上级政策性资金再创新高。建立服务项目建设联动机制，简化办事程序，提高工作效率。认真落实各项扶持政策，努力形成全社会关心、支持非公有制经济发展的良好氛围。提高非公有制经济发展水平，努力壮大整体经济实力。

财政是经济工作的晴雨表，发展经济必须体现在收入增长上，必须坚持以财政增收为主线，贯穿经济工作始终。切实加强税收征管，强化税源监控，狠抓税收稽查，严格依法征收，形成各级各部门齐抓共管的综合治税网络，确保应收尽收，为全区经济社会发展不断提供强大的财力保障。

四、高标准打造生态宜居城区

加大城市建设与管理力度，美化城市环境，完善城市功能，努力营造环境优美、干净整洁、功能完善的城区形象。

（一）抓好中心城区建设。加快城区基础设施建设。抓住省、市提出把南阳建设成为区域性中心城市和全省次中心城市及我市筹办第七届全国农运会的机遇，加大投入力度，积极推进城区开发建设。配合市里搞好中州西路、光武西路、工业南路大修和梅溪河综合整治等项工程，做好三里河等内河整治前期工作，进一步改善城区环境。搞好辖区小街小巷硬化绿化，完成37条小巷硬化和五一路、唐湾路及2个市级园林单位（小区）的绿化任务。各街道再建成1—2条景观巷，安装路灯340盏，亮灯率达到95%以上。搞好城中村和旧城改造。按照市政府今年围绕白河两岸和内河两侧，再启动一批城中村改造项目的要求，进一步加大工作力度，加快改造进度，规范运行程序，搞好监督管理，积极吸引社会资金，先易后难，循序渐进，条件成熟一个，规划建设一个，确保城中村改造健康有序推进。提升社区服务功能。继续加大社区基础建设，完成所有40个板块型社区的办公用房建设。进一步完善社区功能，开展社区便民活动，围绕人民群众物质文化需要，努力建设和谐新型社区。

（二）加强中心城区管理。进一步加快环卫基础设施建设。完成光彩社区、十二里河两座垃圾中转站的建设任务。积极筹措资金，按标准在城区主次干道摆放果皮箱。对新建的6座星级公厕进行后期配套，尽快投入使用。切实加强城市管理专项整治工作。以“靓丽杯”竞赛活动为载体，组织开展市容市貌大整治活动，严格按标准清扫城区主次干道，保持路面卫生，不断提升城市管理水平。针对城区“脏、乱、差”现象和占道经营、店外经营、马路市场等群众反映的热点、难点问题，组织力量，集中开展专项整治，严格规范经营行为，努力实现城市环境面貌和经营秩序的大变样，为市民提供干净整洁、优美宜居的生活环境。

（三）大力推进小城镇建设。坚持以人为本理念，突出一镇一品，走特色兴镇、产业兴镇之路。抓好国道省道沿线的集镇、市50强镇建设和建制镇的升星上档活动。完成谢庄、龙兴2个乡的集镇总体规划修编工作，达到全区10个集镇规划修编任务全部完成的目标。加大集镇基础设施建设投资力度，7个建制镇和王村乡完成2项以上集镇基础设施重点工程，其他乡至少完成1项，投资增幅普遍达到15%以上。每个乡镇至少建成1个集贸市场。坚持建管并重，深入开展“清洁家园行动”和村庄整治活动，今年再集中整治40个行政村，努力改善全区村镇的面貌。扎实推进查处违法占地、违法建设和违法采矿活动，建立健全三级监控网络，依法办事，严格执法，坚决遏制未批先建、少批多建、乱搭乱建和乱采滥挖势头，进一步优化城镇环境和矿区秩序。

五、努力建设文明和谐卧龙

着力解决涉及群众切身利益的问题，继续提升社会保障水平，协调发展各项社会事业，努力建设好文明和谐新卧龙。

（一）做好就业和社会保障工作。认真落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴等支持自主创业的政策措施，鼓励大中专毕业生、复员退伍士兵和返乡农民工自主创业，积极就业。扩大实施农村劳动力技能培训、阳光工程和雨露计划。全年新增就业岗位8500个，下岗失业人员再就业2200人，新增农村劳动力就业12000人，零就业家庭动态归零。继续推进社会保险的扩面和基金征缴工作。完善配套养老保险政策，引导非公有制企业参加养老保险统筹。继续扩大城镇居民基本医疗保险和新农合医疗保险覆盖面，探索推行农村养老保险制度。加大农村敬老院建设力度，提高五保集中供养率。进一步完善城乡一体化社会救助体系建设，整合资源，成立卧龙区社会救助中心。启动“白内障无障碍区”建设，对800名白内障患者实施免费复明手术。高度关注困难群众和弱势群体，使每一户困难户、每一个残疾人都能得到帮扶救助，充分体现出政府和社会对他们的关爱。

（二）发展各项社会事业。加强精神文明建设。广泛开展各级各类群众性精神文明创建活动，提高城乡文明程度。提升科技工作水平。深入开展“科技下乡”、“科技进社区”活动，培育发展中小科技型企业。加快教育事业发展。加大教育投入力度，进一步改善办学条件，不断提高办学能力；整合教育教学资源，深化教育教学改革，推动城乡教育均衡发展。广泛开展全民体育健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。大力发展文化事业。加强文化市场监管，加大“扫黄打非”和网吧、电子游戏厅等整治力度，推动文化市场健康发展；完善文化投入机制，深入开展送文化下乡、进社区活动，增加演出场次，丰富城乡居民文化生活。推进农村有线电视发展，力争全年新发展4000户。强化公共卫生保障能力。加强食品卫生安全监管，切实保障公共卫生安全；大力实施以城带乡战略，整合城乡医疗卫生资源，有效提升卫生服务水平；做好新农合工作，加强资金监管，确保基金安全，进一步简化程序，方便农民及时兑付。加强计划生育工作。严格落实生育政策，搞好计生优质服务，强化计生利益导向，规范流动人口管理，稳定低生育水平。认真搞好第二次全国经济普查。深入开展国防教育，提高全民国防意识。

（三）推进平安卧龙建设。加强信访稳定工作。完善信访工作机制，落实信访工作责任，着力构建上下联动、齐抓共管的信访格局，及时妥善解决信访群众合理诉求。深入排查化解不稳定因素，畅通信访渠道，规范信访行为，引导群众合理、合法、有序上访。加大社会治安综合治理力度。大力开展“平安卧龙”创建活动，完善社会治安防控体系，争创“平安建设先进区”。坚持打防结合原则，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定，切实增强人民群众的安全感。提高安全监管水平。强化安全生产工作责任制，建立健全安全生产监管长效机制，完善安全防范网络，把各项安全管理制度真正落到实处。定期组织开展安全隐患拉网式排查，严格安全生产监督执法，加大重点行业、重点区域、重点企业专项整治力度，有效监控学校、广场、商场等人员密集场所，防止和杜绝大的安全事故发生。

六、进一步加强政府自身建设

今年经济社会形势异常严峻，发展的任务异常繁重，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定坚持不懈地推进“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）加快政府职能转变。坚持推进政企分开、政事分开，把政府主要职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为市场主体创造良好发展环境上来。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。深入开展“企业服务年”活动，切实为企业解决难题，帮助企业渡过难关。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展轨道上来。创新管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层广大群众服务。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

（二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与区政协的协商，自觉接受区政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。拓宽政府信息公开渠道，扩大信息公开范围，保障公民的知情权、监督权，确保行政权力公开透明。切实加强政府法制工作，严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制；开展执法单位和执法人员依法行政培训，努力将依法行政贯穿在政府决策、执行和监督的全过程。

（三）切实加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力规范运行。严格执行领导干部廉洁自律规定，勤勉尽责，秉公用权，清清白白做人，干干净净做事。树立过紧日子的观念，严格控制公务购车用车、会议经费、公务接待费用等支出，坚决制止铺张浪费、奢靡之风。强化审计监督职能，加强领导干部经济责任和政府财政性建设资金审计，消除建区以来零审计单位，充分利用好审计结果。加大案件查办力度，对各种违法违纪行为严厉查处。

（四）着力转变工作作风。深入基层一线，加强调查研究，努力做到问政于民、问需于民、问计于民，尽可能让政府的各项决策部署更贴近实际、更切实可行。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，避免决策失误，少走弯路，努力做出经得起实践检验的实绩。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍。

各位代表！科学发展任重道远，应对危机刻不容缓。在新的一年里，让我们携起手来，艰苦奋斗，励精图治，积极作为，用我们辛勤劳动的成果去迎接卧龙科学发展的春天！