政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。
一、去年工作回顾
2007年是全区经济和社会事业取得重要成就的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真落实科学发展观，努力构建和谐社会，团结带领全区人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成了区四届人大一次会议确定的各项目标任务。初步测算，全年生产总值完成69.44亿元，比上年增长13.4%；地方财政一般预算收入完成2.03亿元，增长22%；全社会固定资产投资完成26.14亿元，增长35.9%；社会消费品零售总额完成53.96亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入11780元，增长18.4%；农民人均纯收入4146元，增长19.24%；人口自然增长率控制在4.7‰以内。
（一）项目建设成果丰硕，改革开放扎实推进
对外开放进一步扩大。招商引资形式更加多元化，先后组团参加了豫港投资贸易洽谈会、第二届中博会、第六届张仲景医药文化节等经贸洽谈活动，引进了一批有实力的企业和项目。全年续建、新建投资50万元以上项目140个，总投资60.43亿元，累计到位资金32.54亿元。其中投资千万元以上项目61个，超亿元项目3个。列为市重点项目14个，完成投资8.65亿元，占全年目标任务的102%。引进市外资金11.04亿元、实际利用外资640万美元，分别占市下达目标的111.5%和106%。全年出口创汇完成953万美元，同比增长78%。争取上级各类政策性资金2亿元，有力地支持了全区经济社会发展。各项改革全面深化。依法、规范地完成了起重机械厂改制任务，妥善处理了巾被厂、食品总厂、食品二厂、乐牛乳业等改制企业的职工安置问题。按照林地所有权和使用权分离的原则，推进了林权制度改革。进一步深化和完善了粮食、供销企业的改革。文化、人事、财税等改革都有了新的进展。
（二）城区开发成效显著，第三产业繁荣活跃房地产、市场建设一体化发展。全年新建、续建房地产项目10个，总投资11.2亿元。裕华商城、电力花园、南阳光彩大市场一期工程等一批市场已建成投入运营，氵育龙苑商场、新华城市广场等6个项目正在加紧建设，增加商业面积61万平方米，是上年城区商品市场商业面积总和的1倍多。全面实施“万村千乡市场工程”，发展农家店32家。旅游开发有序推进。《全区旅游发展总体规划》启动实施，龙王沟风景区详细规划初步完成。成功举办了“2007卧龙民俗文化旅游节”和第二届桃花观赏节，在全市首届旅游商品大赛暨展销会上荣获7个奖项。独山、龙王沟风景区创A步伐加快，“城市后花园”品牌含金量大幅提高。全年三产增加值完成22.37亿元，同比增长21%，第三产业已成为全区经济发展的重要支撑。
（三）园区建设快速推进，工业经济提速增效
全区工业布局进一步优化。实施了龙升园区 “六区一城”总体规划，建成了8公里的电力、通讯、电视、雨水管网和16公里的人行道，被授予省级光电产业园（基地）。目前已入驻项目32家，总投资16.2亿元。其中金光数显、金鹏机电正在进行设备安装，纵横丝绸、北方伟驰等30个项目主体厂房已开工建设。蒲山建材园区规范运行，恒新水泥熟料生产线已经建成投产，去年实现税利906万元。飞龙园区建设良好，西施兰、金牛彩印等12家企业产销两旺，骨干带动作用显著增强。园区已成为全区工业发展的强大引擎。全年全区限额以上工业完成总产值30.5亿元，同比增长21.5%；实现工业增加值8.8亿元，增长21.2%；实现销售收入30.9亿元，增长50.3%；实现利润1.5亿元，增长81.9%。 （四）农业结构调整步伐加快，新农村建设日新月异
城郊型特色农业稳步发展。全区种植花卉1.05万亩、蔬菜27万亩、食用菌130万平方米、软籽石榴4万株、薄壳核桃6万株，养殖场达1940个，畜禽存栏458万头（只），桃园、石榴园、草莓园和农家乐吸引了大量城市市民。林业生态区建设快速推进。全年植树1051万株，占市下达目标的182%，顺利实现平原绿化高级达标。农村生产生活条件进一步改善。新增有效灌溉面积1.03万亩，治理小流域16平方公里，打配机电井206眼，发展沼气用户8000余户，1.6万人用上了放心水，2220家无电户通了照明电，率先在全市实现“户户通电”。新农村建设扎实推进。多渠道筹措资金支持新农村建设，修建各类农村道路217公里，建成农村客运站8个，新挖排水沟35公里，新建文化广场、游园16处。村庄整治初见成效，村容村貌大为改观。市、区、乡三级试点村竞相发展，各具特色，新农村建设工作已走在全市前列，受到省委、省政府表彰。
（五）城镇面貌明显改观，社区发展日益规范
城区建设与管理进入新阶段。积极顺应中心城区管理体制变革，成立了区环卫站和城管监察大队。积极探索环卫市场化运作办法，对部分路段进行了公开招标承包。较好地完成了辖区35条主次干道285万平方米的清扫保洁任务。组织了多部门联合城管执法，加大了出入市口和城区大环境整治力度，市容市貌发生显著变化。投入资金533万元，硬化小街小巷38条，新建、改建公厕12座。车站路北延实现无震荡拆迁，东华、彭营两个“城中村”改造项目已开工建设。小城镇建设步伐加快。全年投入资金6500万元，是上年的2倍，蒲山、安皋、青华三镇实现升星上档。全区城镇化率达50.7%，比上年提高2个百分点。社区建设成绩突出。投入资金1250万元，新建、改建社区16个，新增房屋面积6000多平方米。卧龙岗街道在平安家庭创建活动中荣获全国先进称号。社区办公、工作人员生活补贴得到有效解决。选派23名优秀干部进驻社区开展帮扶工作。社区组织日益健全，协调议事机构和志愿者服务队伍相继成立，和谐社区建设呈现良好局面。
（六）民生保障力度加大，和谐卧龙建设全面推进
就业再就业工作得到加强。全年新增就业岗位10800个，下岗失业人员实现再就业2773人，新增农村劳动力转移就业18780人。社保体系不断完善。全年发放低保金1293万元、物价补贴118万元，城区居民6198人享受低保，农村保障对象18973人，基本实现了动态管理下的应保尽保。启动了城镇居民低收入家庭廉租房货币化发放工作，新建敬老院4所，180间倒房全部得到重建。31万人次享受到新农合医疗补助，补助金额2676万元。城镇居民医疗保险全面启动，养老保险、失业保险覆盖面进一步扩大。科技长入经济步伐加快。4家企业通过了省级高新技术产品认证申报，我区被评为全国科技进步工作先进区。教育事业蓬勃发展。农村中小学布局进一步优化，二十三小、二十一小、十四中小学部已建成投入使用，城区超级大班现象得到有效缓解。我区顺利通过国家“两基”验收。卫生事业蒸蒸日上。城乡医疗服务环境明显改善，服务质量显著提高，艾滋病等疾病防治及卫生监督执法工作全面加强。文化事业健康发展。开展各种广场文化演出200多场，地方曲艺三弦书被列入省级非物质文化遗产保护项目。人口计生工作不断加强。组织开展了全区生殖健康普查和计生技术服务活动，城区计生管理体系进一步完善，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。节能减排成效明显。蒲山、独山矿区生产秩序持续好转，拆除反弹石灰窑11个，治理污染企业3家，依法关闭“五小”企业7家。道路交通建设加速推进。岭南高速卧龙区段顺利通车，全区所有行政村实现“村村通”水泥（油）路。民主法制建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。全年办理省、市、区人大代表建议和政协委员提案190件，办复率100%。平安建设成绩显著。破获积案2015起，查处治安案件3029起，侦破命案13起，打掉团伙35个。信访工作机制不断创新，应急管理体制不断完善，安全生产责任制不断强化，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。“讲正气树新风”活动扎实开展，社会主义精神文明建设进一步加强。同时，其他各项社会事业都有了新的发展，统计、审计、物价、工商、税务、监察、档案、质监、史志、民族宗教、民兵预备役、人防等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，凝聚了全区广大干部群众的心血和智慧。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的广大干群，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和所有关心支持卧龙发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！
我区的发展虽然已经迈上了新台阶，但人口多、底子薄、人均水平低的基本区情尚未根本改变，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济结构不优，运行质量不高，增长方式粗放，工业缺少大个，农业基础薄弱，三产发展与区位优势相比还不相称，节能减排工作有待加强，土地、环保等约束加剧。二是财政收支矛盾突出，农民持续增收难度加大，加之社会事业发展相对缓慢，社会保障体系还不完善，社会稳定压力仍然较大。三是一些领域的改革相对滞后，经济发展的外向度不高。四是政府自身建设尚需进一步加强。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。
二、今年政府工作总体要求和目标任务
2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。今年，国家将进一步优化财政支出结构，较大幅度地增加对社保、卫生、教育等方面的支出，巩固完善支农惠农强农政策，着力消除地区间公共服务水平差距，这都有利于我区争取更多的项目和资金。近年来，我区豫西南现代物流中心的地位逐步彰显，骨干企业快速成长，引进的一批重要项目先后投产见效，使我区具备了加速发展的坚实基础。同时也应看到，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地，进一步强化节能减排的激励约束机制，对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。面对前所未有的机遇和挑战，我们必须积极顺应外部形势变化，脚踏实地，奋发图强，扎扎实实做好每件事，认认真真干好每一天，确保各项工作顺利推进，确保每个承诺不打折扣。我们坚信，只要经过持之以恒的努力，一个经济日益发达、社会日益和谐、环境日益优美的新卧龙必将在南阳盆地迅速崛起。
今年政府工作的总体要求是：
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“营造大环境、培育大产业、实现大发展”理念，紧紧围绕建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区”的目标，优化产业结构，转变发展方式，致力改善民生，促进社会和谐，推动我区经济社会又好又快发展。
今年，全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长22%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长15.5%；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低5%左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别低于850吨和760吨。同时，继续办好关系人民群众切身利益的十大实事：
1.大力解决行路难问题。
组织实施全区农村公路建设大会战，投入资金1.4亿元，修建农村道路195.7公里。其中县乡道路121公里，村级道路74.7公里。
2.继续改善农村生产生活条件。
解决农村2.6万人安全饮水问题。发展农村户用沼气7500户。加大扶贫开发力度，解决和巩固6个贫困村2500人的脱贫问题。
3.持续提高义务教育保障水平。
全部免除义务教育阶段学生学杂费，增加农村义务教育公用经费，提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。做好车站南路新建小学筹建工作，加快建设二十一小二期工程。做好30所农村中小学危房改造工作。
4.不断完善城乡医疗服务设施。
建立完善7个社区卫生服务中心、30个社区卫生服务站和100个标准化村卫生室。
5.着力解决住房难问题。
启动建设占地110亩、建筑面积10万平方米的经济适用房，抓紧完善土地调规、规划设计等审批手续，力争早日开工建设。扩大廉租住房救助范围，确保符合条件的无房户全部享受廉租住房补贴。
6.深入实施小街小巷硬化工程。
硬化小街小巷20条，搞好绿化、美化、亮化，把与主干道相连的小街小巷建成景观路，确保居民出行通畅。
7认真做好就业再就业工作。
全年城镇新增就业8500人，下岗失业人员再就业2100人，其中困难群体再就业750人，动态消除“零就业家庭”。
8.继续强化社会保障工作。
推进城镇居民基本医疗保险，参保人数80000人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，参合率达到95%。实现农村五保集中供养率40%的省定目标。建设残疾人康复中心，对800名贫困白内障患者实行免费复明手术。
9进一步繁荣文化事业。
建成7个新农村书屋、11个示范文化大院。新发展农村有线电视用户5000户，改造数字有线电视用户5000户。
10、全面加强节能减排工作。
认真落实上级节能减排工作要求，实行问责制和“一票否决”制。巩固蒲山区域环境整治成果，实现资源合理利用。对4家规模化养殖企业实施废弃物无害化处理、资源化利用工程。热力管网未覆盖区域内42家燃煤锅炉全部改用清洁能源。
三、促进产业结构优化升级
努力推进经济结构调整，做到速度与质量、结构、效益相统一。
（一）加快三产大区建设进程
大力建设城乡商品市场。
在城区，以构建辐射广泛的商贸流通功能区为目标，不断扩大规模，提高运营质量。对怡博城市花园商业步行街、文秀花园高档服装步行街、世纪商贸城等市场，帮助策划招商，促其尽快开业繁荣；对新华城市广场、氵育龙苑商场等市场，全程跟踪服务，创造良好施工环境；对光彩大市场二期和三期、南阳商贸中心、太阳城商务广场、大众汽车超市等项目，帮助解决困难，力争早日开工建设。在农村，依托产业优势，体现地域特色，构筑农村现代商品流通网络。重点抓好王村农贸市场、青华小辣椒市场、安皋农资市场、英庄农资市场等市场的建设运营。做好“家电下乡”试点工作。深入推进“万村千乡市场”工程，建设农家店85家，着力解决偏远乡村购物难问题。
深入推进农游一体化建设。
进一步整合近郊山、水、林、园等丰富的自然和人文资源，融入玉文化、汉文化、民俗文化精神内涵，走生态农业、旅游观光、文化餐饮相结合的路子。加强旅游基础设施建设。实行以企业投入为主、政府引导为辅的旅游投资发展模式。加快景区建设进度，加大环境综合治理力度。妥善处理景区开发与保护之间的关系，积极引进大集团、大财团整体开发旅游景区，打造精品景点，提升接待能力。完善独山景区基础设施，提高建设档次，力争跨入A级景区行列；搞好龙王沟景区规划评审，保护核心区生物多样性特征。开辟近郊旅游线路。抓住国家调整假期政策机遇，大力发展短线游、一日游。发展后庄、达士营、小石桥、魏家岗等星级农家乐和乡村酒店，打造桃园、石榴园、月季园和优质蔬菜园等采摘基地。加大宣传推介力度。以郊游采摘节、民俗文化节、桃花观赏节为载体，开展形式多样的推介活动。力争通过2至3年的努力，使城市近郊游火起来，使“城市后花园”的品牌响起来。
积极发展现代服务业。
瞄准市场化、产业化、社会化的发展方向，依托区位优势，建设以中心城区为核心，向广大农村辐射的现代服务网络。加快龙升物流园区、卧龙岗大学园区、光彩物流园区等大型物流园区的建设。重点发展物流配送、科技服务等生产性服务业，积极培育信息、咨询、社区服务等新兴服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，不断提高现代服务业在第三产业中的比重和水平。
（二）突出工业强区主导地位
做强园区经济。
把园区建设作为加快工业化进程的重要平台，做到力量向园区倾斜，资金向园区整合，企业向园区集中。夯实园区发展基础。进一步丰富、细化、完善龙升园区的规划，充分体现光电产业园、台商投资区、民族经济聚集区的特色。区财政投入资金2000万元，用于园区基础设施建设，完善电力、通讯、排污等配套设施，搞好绿化、亮化。推动2万平方米多层标准化厂房、日产5万吨专用水厂和15公里供热管网建设。全力支持龙升工业园区申报国家级光电产业园。今年龙升园区新引进超亿元项目6个以上。保持园区发展活力。坚持开发、储备、节约并重，解决项目用地问题，提高土地利用率，提高单位面积投入和产出能力；鼓励银企合作，吸引社会投资，建立中小企业担保中心，积极帮助企业融资；完善服务功能，入园项目从咨询到建成投产，全程提供政策、信息、法律、帮办手续等跟踪服务；强力引资入园，以园招商，以商建园；提高竞争意识，苦练内功，与周边园区比服务、比效率、比创新，将龙升园区打造成助推全区经济腾飞的重要增长极。
壮大骨干企业。
支持企业膨胀发展。对以金光数显为代表的光电产业企业，以迈松医疗设备、西施兰为代表的高新技术企业，以宝天曼地温空调、奥德曼为代表的节能环保企业，以恒新水泥、鼎鑫钢铁、盛宛建材为代表的冶金建材企业，以海达生物、油漆化工为代表的生物化工企业，以金牛彩印、红旗印刷为代表的印刷包装企业，以纵横丝绸为代表的纺织企业，以金鹏机电为代表的机械加工企业，加大政府资金的引导性投入，完善激励机制，鼓励企业实现跨越式发展。继续实施“支柱工业企业培育计划”，创新企业综合考评办法，对前20家企业实行动态管理。开展“十大纳税企业”、“工业十强企业”评选活动，加快催生一批带动能力强、支撑作用明显的特色骨干企业。
加快技术创新和企业人才队伍培育。
支持企业加强新技术研究与开发，进一步增强自主创新能力，推动科技成果转化和推广应用，培育出具有自主知识产权的在全市、全省乃至全国叫得响的名牌产品。抓好金鹏机电圆环链条、西施兰生物研发中心、恒新水泥配套粉磨站及余热发电、金牛彩印5000平方米标准化车间、鼎鑫钢铁带肋钢筋生产线等技改项目。加强企业人才队伍建设，通过外出考察、培训学习、经验交流等多种形式，努力培养一批具有现代经营理念，能够激情创业、不断跨越、追求卓越的企业管理人才。
（三）扎实推进新农村建设
培育特色产业。严格执行国家稳定农业生产的各项政策，切实巩固提高粮食、油料和肉、蛋、奶等主要农产品的产量和质量。在抓好小麦、棉花种植的基础上，突出城郊特色，壮大发展以大棚蔬菜、小白瓜、豆制品为代表的瓜菜基地，以石榴、甜柿、薄壳核桃为代表的林果基地，以月季、食用菌、小辣椒为代表的特色种植基地。大力发展畜牧养殖业，促进蒲山丰园禽业等大型养殖企业健康发展，新建养殖小区6个、规模化养殖场32个。发展完善各类农民专业合作组织，大力培育农业产业化龙头企业。加强动植物疫病防控和禽畜产品质量检测，加快农产品质量监测中心建设，不断提高农产品质量安全水平。
致力建设林业生态区。
充分利用一切可以利用的土地空间，围绕高速公路林带、环城绿化、通道网络、旅游环线、景区景点等重点，完成造林6万亩，植树330万株，林木覆盖率达到18%。严格按照林业规划要求，提高造林质量标准。加强管护，提高林木成活率，巩固造林成果。实行行政首长负责制，创新造林机制，确保今年完成林业生态区建设任务。
改善农业基础条件。
加快农村公路建设。完成S231金孟线、岭南高速连接线、龙祥路、龙凤路、王安路、陆青路、闻任线、安蒲线的建设任务。完善农业科技推广体系，大力推广节水灌溉、配方施肥等新型农业科技。抓好农田水利基本建设。改造中低产田1.4万亩，治理水土流失面积16平方公里，争取农综开发1万亩，陆营、王村、安皋灌区新增有效灌溉面积1万亩以上，建好兰营、洛洼等水库除险加固工程。
加快试点村建设。
深入实施“三四五”工程，从环境卫生综合整治入手，因地制宜、搞好规划、分类指导，加快农村道路、饮水、电力、沼气、文化、卫生等基础设施建设，用3年时间，有效改善环境卫生状况和村容村貌。确定12个试点村和5个精品示范村，按照新农村建设“20字”要求精心打造，把重点放在产业培育和可持续发展上，实现内涵式增长。充分发挥试点村示范带动作用，以点带面，逐步辐射。大力开展驻村帮扶活动，进一步动员全社会力量共同建设新农村。
四、加快城镇化进程
不断提高公共服务水平，增强承载能力，完善城镇功能。
建好城镇。
推动城区基础设施建设。抓住市委、市政府提出“做大做强中心城区”的机遇，抓好车站北路拆迁扫尾工作，积极配合市里搞好车站北路、光武西路及梅溪河综合整治等项工程建设，进一步美化城区环境。搞好城中村和旧城改造。按照政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则，积极吸引社会资金，先易后难，循序渐进，条件成熟一个，规划建设一个，争取用3至5年时间完成我区39个城中村和旧城区域改造任务，实现改造一处城中村，建成一道风景线。扮靓小城镇。坚持以人为本理念，突出一镇一品、一街一景，以蒲山、石桥、安皋、潦河4个列入市50强镇建设为重点，搞好规划修编工作，加大基础设施投入力度，完善服务功能，大力发展特色产业，充分发挥小城镇在农村区域经济发展中的辐射带动作用。坚持建管并重，深入开展农村环境综合整治和小城镇升星上档活动，抓好“五改”、“四化”、“三清”工作，集中整治环境脏、乱、差现象，力争蒲山镇由四星级上升为五星级小城镇，石桥、安皋镇由三星级上升为四星级小城镇，潦河、青华、陆营、英庄镇由二星级上升为三星级小城镇，努力将7个建制镇建成特色鲜明、设施完备、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。
管好城区。
以开展“精细化管理年”活动为载体，加大城区管理力度。进一步理顺城管执法体制，建立健全工作运行机制，加强城管执法队伍建设，提高依法、规范、科学、文明执法能力。积极开展“四城联创”活动，规范经营秩序，对城区环境卫生、市容市貌等进行综合整治，提升城市形象。不断创新环卫管理体制，实行划定区域、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣的运行机制，合理配置资源，提高工作效率。在试点成功基础上，逐步扩大市场化运作范围。提高居民城市意识，规范生活垃圾费征收办法，纳入目标管理。加大垃圾中转站、垃圾箱、环卫车辆的投入力度，不断提高环卫作业的机械化水平。在城区新建2个垃圾中转站，进一步方便群众日常生活。
建好社区。
围绕人民群众物质文化需求，努力建设和谐新型社区。构筑服务平台。做好七一、车站、武侯、光武4个街道办公楼的规划、建设工作，解决所有社区办公用房问题，改善办公条件。健全服务体系。坚持产业化、社会化、网络化的发展方向，逐步建设以街道社区服务中心为主体、社区服务站为基础的服务体系，为居民提供优质高效的医保、低保、再就业、计生、困难救助等服务。创新服务模式。充分挖掘社区人才资源，动员党团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生等热心社会公益事业的人员加入社区志愿服务队伍，扩大服务领域，丰富服务项目。大力发展社区服务中介组织，规范收费标准，促其健康发展。激发辖区单位参与社区建设的积极性，营造共驻共建的良好氛围。
五、深入推进改革开放
毫不动摇地坚持深化改革，坚持开放带动，为全区经济社会快速发展提供动力支持，激发机制活力。
深化各项改革。
积极稳妥推进企业改制。对南阳化纤、油漆化工、福来石化、滨河水泥等企业，因企施策，逐个制定方案，尽快进入实质操作阶段。对第二机电公司、民煤公司等企业，以改制保大局稳定、保职工利益、保企业发展。深入推进农村综合改革，巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果，深化粮食流通体制、供销社改革。推进集体林权制度改革，对集体林、宜林地明晰产权，形成集体林业良好发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好的目标。推进文化体制改革，加快公益性文化事业单位内部三项制度改革和经营性文化事业单位转企改制步伐。深化部门预算、政府收支分类等公共财政制度改革，加强国有资产监管，增加国有资产收益。
扩大对外开放。
围绕资源、区位等优势，策划包装一批招商项目，面向本地和外地两个市场搞好推介。进一步完善招商手段和措施，积极参加各种节会活动，强化园区、部门、社会联动招商机制，注重招商实效，力争再引进一批大项目、好项目。大力引进战略投资者，借助外力强筋壮骨。支持恒新水泥和中联集团的战略合作，逐步打造豫西南地区最大的建材生产基地；支持金光数显与康佳集团的战略合作，发展壮大数字高清大屏幕电视产业，力争今年形成20万台生产能力。进一步加大政策性项目和资金的争取力度，到位资金突破2亿元，要严格招投标制度，强化资金监管。扩大对外经济技术合作，鼓励企业走出去，参与国内外市场竞争。全年争取实际利用外资600万美元，引进市外资金99亿元，外贸出口总额达到1150万美元。
优化发展环境。
强化“管理就是服务”的意识，真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，精简审批事项，提高审批时效。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度，规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制，坚决查处有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制，营造良好的发展环境。
六、积极构建和谐社会
着力改善和保障民生，让全区人民共享发展成果，建设和谐卧龙。 大力发展社会事业。
提高全民科技意识和自主创新能力，发挥好“新农村建设科技直通车”作用，加快科技推动生产力发展步伐。进一步整合教育资源，促进义务教育均衡发展。深化教育教学改革，推进素质教育，稳步提升教学质量。重视校园管理，加强师资队伍建设，促进职业教育、成人教育、学前教育健康发展。强化公共卫生基础地位，着力加强医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、社区卫生服务体系建设，提升医疗卫生服务和突发应急事件处理能力，提高医疗机构管理水平，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，巩固新机制建设成果，进一步提高依法管理水平，综合治理出生人口性别比升高问题，认真落实奖励扶助政策，将农村双女户纳入养老保险补贴范围。加大耕地尤其是基本农田保护力度，强力推进土地“三项整治”，建立完善矿产资源管理长效机制。
推动文化大发展。
积极发展公益性文化事业，加强文化设施建设，深入实施广播电视“村村通”工程，推动文化信息资源共享，逐步完善公共文化服务体系。加快文化产业结构调整和文化资源整合，鼓励国有、集体、个人对文化产业投入，积极引导和扩大文化消费，促进文化与旅游相融合，加强文化市场监管，完善现代文化市场营销体系，推动文化产业快速发展。实施好文化精品工程，推出一批具有时代特色的文艺佳作。唱响“卧龙飞歌”品牌，以“宣传十七大”、“迎奥运”等内容为主题，深入开展广场文化活动和送文化下乡、进社区活动，丰富城乡群众精神文化生活。
强化就业和社保工作。
全面落实《就业促进法》和《劳动合同法》，加大对困难群众再就业的帮扶力度，探索完善城区下岗职工、失业人员、低保人员三位一体联动就业机制。进一步完善城乡社会保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面，引导非公有制企业参加养老保险统筹，把集体企业、乡镇企业、私营企业纳入工伤保险统筹，推进城镇居民医疗保险。加强社保基金监管，确保资金安全。健全城乡最低生活保障、低保对象医疗救助等项制度，提高城乡低保、农村五保供养标准，实施农村低保社会化发放。完善城镇低保医疗救助方案，降低医疗救助起幅线，提高医疗救助报销比例。成立社会工作服务中心，完善慈善总会运行和服务模式。
切实加强社会管理。
创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。做好第六届村委会换届选举工作，做好全国第二次经济普查、第二次土地普查、第一次污染源普查和第三次文物普查等项工作。开展涉农价格和收费公示工作，防止农民负担反弹。进一步强化安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。加大医疗市场整顿力度，强化食品卫生监管，确保群众食品安全和用药安全。加强信访工作，建立重大项目建设信访评估机制，加大信访督查督办力度，依法处理违法上访人员，切实解决人民群众的合理诉求。深入开展“平安卧龙”创建活动，强化社会治安综合治理，继续保持严打高压态势，大力开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动，构建群防群治长效机制，确保人民群众的安全感和满意度达到90%以上。不断提高民兵预备役和人民防空的质量，巩固和发展军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。继续做好外事、侨台、史志、档案、防震减灾等工作。 七、全面加强政府自身建设 转变政府职能，加强政风建设，努力建设服务型政府。
坚持依法行政。
把尊重人民合法权利、职权法定和责权统一意识融入到政府工作的各个方面。坚持向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会和人民政协的监督。认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理、落实工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议和意见。健全质询、问责、经济责任审计等制度，建立严格的监督制度和权力制约机制，做到靠制度管人、用制度管权、按制度办事。深入贯彻落实《行政许可法》，积极开展“五五”普法活动，提高全社会自觉学法、守法、用法意识，夯实和谐社会的法治基础。认真办理行政复议案件，真情维护群众切身利益。
推进管理创新。
深入贯彻党的十七大精神，不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平，进一步增强事业心和责任感。创新行政决策机制，重大事项实行集体决策、专家咨询、社会公示相结合，确保行政决策能够体现科学发展观，正确反映人民群众的意愿和要求。努力完善公共财政框架体系，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会事业、公共事业发展倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向完善社会保障体系、改善困难群众生产生活倾斜。认真实施《政府信息公开条例》，继续推进电子政务建设，拓宽网上政府服务功能，增强政府工作透明度和公众参与度。
提高行政效能。
强化执政为民理念，不断提高服务能力和质量。优化职能配置，简化办事程序，完善项目联合审批等服务措施，做到寓管理于服务之中。进一步提高公务员管理的法制化、规范化水平，努力建设一支高素质的公务员队伍。扎实开展行政效能监察，确保政令畅通。对重要工作、重点工程、重大项目，定人员、定责任、定时间、定进度，严格考核，严格奖惩。坚持政府内部分工负责、合力推进的工作机制，坚持民主集中制原则，加强部门之间的沟通、协调和配合，确保各项工作顺利开展。
转变工作作风。
牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、真抓实干。健全政府绩效考核体系，把各方面工作引导到科学发展、和谐发展的轨道上来。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比活动，反对弄虚作假，力戒浮躁之风，力戒形式主义和官僚主义。大力倡导调查研究、埋头苦干、一抓到底的工作作风，提高政府的公信力和执行力。加强反腐倡廉建设，坚决惩治和有效预防腐败。继续抓好教育收费、医药购销和医疗服务、公路“三乱”等方面的专项整治，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢记“两个务必”，坚持厉行节约，反对铺张浪费，创建节约型机关。
各位代表！
我区已进入新一轮发展的关键时期，时代赋予的任务光荣而艰巨，我们深感使命崇高、责任重大。让我们在党的十七大精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，奋发有为，乘势而上，再创佳绩，为建设富强、美好、和谐新卧龙而努力奋斗！
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