政府工作报告

——2007年 4 月 3 日在卧龙区四届人大一次会议上

区长  王吉波

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去四年工作回顾

2003年以来，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，深入贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，认真落实科学发展观，突出重点，扎实工作，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面都取得了新的成绩。

——经济实力再上新台阶。全区生产总值由2002年的33.5亿元增加到2006年的60亿元，年均增长12.8%；全社会固定资产投资由2002年的5.7亿元增加到2006年的19.2亿元，年均增长35.5%；地方财政收入由2002年的0.88亿元增加到2006年的1.67亿元，年均增长17.4%。

——三次产业全面发展。第三产业增加值由2002年的9.85亿元提高到2006年的18.07亿元，年均增长12.8%；限额以上工业增加值由2002年的3.1亿元提高到2006年的7.87亿元，年均增长25.2%；农林牧渔业增加值由2002年的9.6亿元提高到2006年的14.75亿元，年均增长8.1%。

——人民生活不断改善。社会消费品零售总额由2002年的26.7亿元提高到2006年的45.9亿元，年均增长14.5%；农民人均纯收入由2002年的2127元提高到2006年的3477元，年均增长12.8%；城镇居民人均可支配收入2006年达到9953元，比2005年增长14.2%。

（一）产业结构进一步优化，持续发展能力明显增强

商贸服务业日益繁荣，三产大区地位逐步巩固。根据中心城区的特点，积极推进城区开发。四年来，新建专业市场27个，其中，南阳装饰建材大世界、南阳汽配市场、南阳玉雕大世界等已成为豫西南规模较大、商气较旺、名气较响的专业市场。建成了建业绿色家园、卧龙苑、兴达电力花园等一大批房地产项目，进一步改善了市民居住条件。旅游和文化资源开发加速推进。成功举办了独山民俗文化旅游节和两届金秋卧龙郊游采摘文化节，加快了旅游、农业、文化和餐饮有机融合、共同发展的步伐。通过龙王沟和独山景区山、水、林、园的开发建设，进一步打响了“城市后花园”的品牌。

工业强区战略深入实施，工业经济质量和效益显著提高。突出抓好重点工业项目，先后引进并建成了投资2.3亿元的鼎鑫钢厂、投资1.2亿元的宛西集团“三中心、一公司”等一批大个企业。在蒲山矿区开工建设了总投资3.6亿元、日产4500吨新型干法水泥熟料生产线项目，在龙升工业园区集中举行了总投资10多亿元首批20个项目的奠基仪式，这些项目建成后年税利可达1亿多元，工业园区的集聚、带动作用初步显现。

城郊型特色农业蓬勃发展，新农村建设开局良好。石桥月季园、金岁月生态园等10大特色园区建设成效明显。花卉、食用菌、小辣椒、小白瓜、林果、奶牛等8大农产品基地不断壮大。畜牧业保持良好发展势头，肉、蛋、奶产量持续增长。造林绿化成绩显著，去年全区完成平原岗丘造林11.4万亩，提前实现平原绿化高级达标，顺利通过省政府验收。新农村试点建设顺利启动，全区确定的15个试点村，累计投入资金3000多万元，路、水、电、气等设施逐步完善，促进了新农村建设的扎实开展。

（二）改革开放不断深入，项目建设硕果累累

全面深化各项改革。农村税费改革稳步推进。乡镇机构改革圆满完成。农村信用社改革取得阶段性成果。国有粮食流通企业改革顺利通过省市验收。棉麻系统企业改制正走向深入。工业企业改革取得新突破，天华制药、福来石化等已成功改制并正常运行。文化、人事、财税、供销社等改革都取得了新的进展。

对外开放进一步扩大。先后组织参加了豫港、豫沪、豫浙经贸洽谈会、长三角地区项目推介会、市“两节一会”等招商活动，建立了区、乡领导引进项目责任制、区领导分包项目责任制和区项目建设联席办公会议制度等机制，引进了一批有实力的企业和项目。2002年以来，全区共建成投资50万元以上的项目387个，总投资29.2亿元，其中千万元以上项目47个，超亿元项目3个；新批境外投资项目14个，合同利用外资2286万美元，实际利用外资2013万美元，全区经济发展的外向度明显提高。与此同时，积极向上跑项目、争资金，仅2005和2006两年就争取上级资金3.4亿多元，为经济社会发展提供了强劲支撑。

（三）基础设施建设全面加强，城乡面貌明显改观

城镇建设取得新成绩。高标准修建了总投资5000多万元的北京路南延工程，拉大了城市框架，提升了城市品位，带动了周边经济发展。在龙升工业园区完成基础建设投资1亿元，建成了“一纵两横”近8公里的园区道路和110KV变电站、高低压电网、路灯等配套设施。以“四城联创”和创建“伏牛山世界地质公园”活动为载体，进一步加大了小城镇基础设施建设和绿化亮化美化力度，城镇面貌焕然一新。备受关注的蒲山区域环境综合整治取得圆满成功，大气环境质量明显提高。

农业生产条件进一步改善。先后启动了冢岗庙、兰营水库除险加固、靳庄水库续建和万亩农综开发等一系列工程；新建成安全饮水工程9处，铺设管道16.8万米，解决了2.7万人的饮水安全问题。修建了龙祥路、龙凤路、潦英路、靳小路、王安路等区域性主要干道，在全区基本实现了“村村通”。全面完成了农村电网改造工程，解决了广大农民的用电问题。

（四）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高

乡镇、街道区划调整顺利实施。在原“两乡一街道”的基础上新设立了7个街道，划分了59个社区，街道社区体制的重大变革，有效地改善了城区基层行政管理。科教兴区战略深入实施。开通了全省首辆“新农村建设科技直通车”，科技对全区经济发展的贡献率逐年提高。教育事业稳步发展。教育资源整合初见成效，市二十一小顺利开工建设，全区办学条件进一步改善。卫生事业蒸蒸日上。完善了疾病预防控制体系，艾滋病等重大疾病防治工作取得显著成绩；加强了卫生监督执法工作，初步规范了辖区医疗市场，医疗管理水平和服务质量进一步提高；新农合工作运行良好，全区有25万人次享受到医疗补助，补助资金达1140万元。文化事业进一步繁荣。成功举办了“防震减灾”特种邮票首发仪式，开展了“卧龙飞歌”文化广场、文化下乡等活动，群众文化生活更加丰富多彩。人口计划生育工作不断加强。全区低生育水平得到持续保持，生育质量和人口素质明显提高。就业和再就业工作全面加强。四年来，全区新增就业人数23946人，安置下岗失业人员7077人，其中“4050”人员1974人。社会保障体系逐步完善。全面落实了城市和农村最低生活保障制度，基本做到了应保尽保。承诺办理的实事圆满完成，有效缓解了群众看病难、上学难、行路难、吃水难等问题。同时，其他各项社会事业都有了新的发展，审计、物价、统计、档案、质检、史志、民族、宗教、侨务、人防、武装等工作都取得了新的成绩。

（五）民主法制建设步伐加快，和谐社会建设扎实推进

认真执行区人大及常委会的各项决定、决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向人大常委会汇报工作，向政协常委会通报工作，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见和建议，政府决策民主化、科学化水平有了进一步提高。四年来，共办理省、市、区人大代表建议和政协委员提案537件，办复率100%。深入开展了法制宣传教育、依法治理和法律法规“六进”基层活动，圆满完成了第五届村民委员会换届选举工作，基层民主制度和政权建设得到全面加强。

认真对待群众来信来访，建立了领导接待日、领导包案、限时办结、“一岗双责”等工作制度，一大批关系群众切身利益、影响社会稳定的信访案件得到有效化解，全区信访形势日趋平稳。高度重视安全生产和消防工作，加大检查整治力度，杜绝了重特大安全事故的发生。深入推进平安建设，加大社会治安综治力度，社会大局保持稳定，全区呈现出政通人和、百业俱兴、群众安居乐业的和谐局面。

（六）政府自身建设不断加强，社会发展环境进一步优化

深入开展“三个代表”重要思想、江泽民文选以及经济法律知识等学习活动，营造了勤于学习、善于学习、超前学习的浓厚氛围。认真贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，积极落实行政执法责任制，依法治区工作扎实推进。深入开展机关作风集中整顿活动，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设得到加强。始终树立过紧日子思想，坚持厉行节约，勤俭办事，努力减少人车会话、接待、考察等费用，政府行政成本进一步降低。制定了《bt365体育网址工作规则》，做到用制度管人管事，政府行政效能明显提高。聘请人大代表、政协委员、老干部议事组成员担任特邀监察员，进一步完善了经济环境监督网络。深入开展纠风治乱工作，狠刹了一些行业的不正之风，社会发展环境得到进一步优化。

各位代表！

区三届人大一次会议以来这四年，是实现卧龙跨越发展进程中极为不平凡的四年，是全区经济有较大发展、事业有较大进步、城乡有较大变化、环境有较大改善、群众收入有较大提高的时期。四年来，我区在发展起点升高、约束因素增多、区域竞争加剧的情况下，主要发展指标连年超出预期，经济社会发展一次又一次跨上新台阶，一个充满自信、富有生机、加快发展的新卧龙正展现在世人面前。

应该说，这一轮的快速发展，是在党的十六大精神指引下取得的，是令人振奋、令人鼓舞的。这充分表明，我们在科学发展观的指导下，走出了一条符合卧龙区实际的发展路子。我们的主要做法：一是坚持正确的发展思路和目标不动摇。始终把发展作为第一要务，准确把握区情，坚定不移地实施“抓三促二带一”战略，紧紧瞄准建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区”的目标，不断拉高标杆，不仅三次产业得到了均衡快速发展，而且带动了各项社会事业的发展，综合实力不断增强。二是坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。积极适应国家宏观调控政策，抓住机遇，不断推进产业结构调整和优化升级，建成和开工了一大批事关经济社会长远发展的重大项目，在新一轮发展中赢得了主动。三是坚持突出重点、全面推进。通过加快城区开发，建设北京路南延工程，培育了一批新的经济增长点；通过加快工业园区建设，搭建发展平台，吸引聚集了一批大项目、好项目；通过加强农村道路、安全饮水、沼气、乡镇卫生院等改造和建设，加快新农村建设步伐，切实改善了农民的生产生活条件。不少工作超前谋划、率先突破，走在了全市前列。四是坚持求真务实、真抓实干。切实转变政府职能，改进作风，提高效率，明确目标，强化责任，积极营造了干事创业的良好氛围。不事张扬、注重实效，确保了每项工作都能落到实处。

各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众抢抓机遇、艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向为卧龙发展保驾护航的政法干警，向所有关心、支持卧龙发展的驻区单位及各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

当前，我区的发展虽然已经站在了一个新的战略起点之上，但全区经济基础总体薄弱的情况尚未根本改变，还存在不少困难和问题：一是财政收入虽然持续增长，但总量仍然偏小。加快城区开发、建设新农村、解决关系人民群众切身利益的实事好事，都需要大量的投入，增加财政收入、增强财政支付能力迫在眉睫并任重道远。二是新农村建设只是刚刚破题，全面推开的任务还很重，工业企业竞争力还不够强，商贸流通业的发展与区位优势还不相符，结构调整的任务依然艰巨。三是一些部门还存在有大局意识、责任意识、服务意识不强，软环境不优等问题。对这些问题，我们一定高度重视并在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年及2007年政府工作的总体要求和目标任务

今后五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现我区经济社会跨越发展的关键时期，政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设“三产大区、工业强区、城郊型特色农业区”的目标，加大改革创新力度，着力调整经济结构和转变经济增长方式，进一步增强综合实力、发展活力和区域竞争力，推动经济社会又好又快发展，努力把我区建设成为经济发达、文化繁荣、生态环境优良、社会文明和谐、人民生活更加殷实的现代文明新区。

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力显著增强。到2011年，全区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资分别达到110亿元、3亿元和45亿元，力争在2006年基础上实现大的跨越。

——发展质量全面提高。经济结构调整取得显著成效，经济增长质量明显提升。资源利用效率进一步提高，单位生产总值能耗比2006年降低20%以上，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。

——人民生活更加殷实。城乡居民家庭财产普遍增加，人民普遍得到更多实惠，生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均纯收入年均增长6%，居民消费结构进一步优化。

——城区魅力更加凸显。中心城区品位全面提升，城区开发建设步伐加快，新农村建设和小城镇建设取得显著成绩。功能完善、布局合理、安全高效的现代城乡基础设施网络基本形成，较高水平的城市管理体系逐步完善。

——社会发展更加和谐。文化事业更加繁荣，文化产业快速发展。科技、教育、体育、卫生等各项社会事业全面进步，就业更加充分，保障体系更加健全，城乡居民医疗保障实现全面覆盖。民主法制建设进一步加强，平安卧龙建设更加深入，社会更加公平，人与自然更加和谐。

2007年，是积极推进我区经济社会跨越发展的奠基之年，也是新一届政府的开局年和基础年。综合考虑各种因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政收入增长16%，社会消费品零售总额增长14%，出口创汇增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%，人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。

今年，将着力办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：

1.认真落实各项惠农政策。继续实施和完善对种粮农民直接补贴、农业生产资料综合直补、小麦良种补贴、农村劳动力转移培训补贴、农机具购置补贴；全部免除农村义务教育阶段学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。

2.进一步解决群众出行难问题。硬化城区小街小巷30条；完成140公里的村村通道路完善和乡村联网路项目建设；修复龙凤路、陆青路；建设21.6公里的安蒲路；完成南邓路卧龙区段16.1公里大修任务；在全区乡镇建设100个客运招呼站和蒲山、靳岗、卧龙岗、龙王沟景区4个客运站。

3.继续改善城乡医疗卫生条件。完成青华镇卫生院、七里园乡卫生院、王村乡卫生院和龙兴乡小寨卫生院国债项目建设任务；在中心城区建成3个社区服务中心；在区15个新农村试点村建成标准化卫生所（室）。

4.缓解城区中小学“超级大班”压力。完成二十一小一期工程和十四中及二十三小的改扩建任务。

5.大力改善农村用电、用水条件。投入资金6000万元，实施“户户通电”工程；争取政策性资金330万元，解决1.5万人的安全饮水问题。

6.加快“城中村”改造。启动卧龙岗街道王营村、光武街道东华村2个“城中村”改造工程。

7.进一步繁荣文化事业。继续开展系列广场文化和送文化下乡、进社区活动，丰富城乡群众文化生活；加大投入力度，新发展农村有线电视用户3000户。

8.加强就业再就业工作。全面落实就业再就业优惠政策，确保全年新增就业人员9000人，其中下岗失业人员再就业2300人。

9.强化社会保障工作。进一步加大养老保险扩面、征缴力度，全年新增参保职工1000人，基金征缴率95%以上；逐步扩大基本医疗保险覆盖范围，参保人数年底达到36500人以上，基金征缴率96%以上；进一步完善失业保险金申领办法，确保失业金发放率达到100%。

10.加大对城乡困难群体的救助力度。继续完善城乡低保制度，切实保障好全区城乡低保对象的基本生活；加快敬老院建设，确保五保对象集中供养率达到20%以上，努力争取达到省标30%。

要完成上述目标任务，今年必须突出抓好五个方面的工作：

（一）以城区开发建设为主阵地，拓宽三产发展新领域

一是积极谋划城区管理。认真研究今年市委、市政府提出的理顺中心城区管理体制的政策精神，积极开展“城区管理年”活动，做好承接城市管理相关工作的研究，出台符合实际的具体工作意见，确保工作平稳过渡。强化城区三个入市口环境综合整治，扮靓南阳市的窗口。突出城区街道日常管理，加强治理乱停乱放、乱贴乱画、乱倒垃圾污物行为，下功夫整治脏、乱、差等群众反映强烈的问题。通过加强管理，为城区人民创建整洁、美观、舒适的创业环境和生活环境，进一步提升城区形象。

二是搞好城区开发。加快推进市场建设，对正在建设的光彩大市场一期工程、裕华商城、世纪商贸城等市场，促其加快施工进度，协助做好经营定位、招商策划等项工作，力争下半年开业。对南阳商贸中心、太阳城商务广场、新华商城改造等项目，全程跟踪服务，全力支持配合，加快项目进度，争取早日开工建设。同时，积极做好拟建市场前期准备工作，有针对性帮助其解决问题，使其能够较快达到开工的条件。切实抓好房地产开发，建设一批新型的、功能完备的花园式商住区，改善市民居住条件。

三是加快发展文化旅游产业。进一步搞好龙王沟和独山风景区的开发规划，加强软硬件建设，丰富景区内涵，提升景区品位，今年力争使这两个景区进入省A级景区行列。瞄准市民吃、住、行、游、购、娱需求，积极发展农业旅游、乡村旅游。充分发挥我区人文积淀丰厚的优势，策划上马一批文化产业项目，积极配合市里做好张衡博物馆二期工程建设，着力打造以张衡故居为中心的科技文化旅游景区。继续举办好“独山民俗文化旅游节”和“金秋卧龙郊游采摘文化节”，进一步提高卧龙区的知名度。

四是积极发展各类服务业。以建设豫西南区域性物流中心为目标，用先进理念和现代技术改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，促其快速发展，提高档次。大力推广连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等新型业态，实现由传统流通向现代流通转变。加快发展信息、金融、中介等现代服务业，培育新的消费热点。积极稳妥推进商贸流通企业改革改制，增强企业发展活力。

五是加强小城镇建设。抓好小城镇新一轮规划修编工作，完成陆营镇、英庄镇的集镇总体规划修编任务；全面启动村庄规划工作，力争年底前完成60%以上的村庄规划。加大对集镇基础设施的建设力度，搞好星级集镇创建活动，进一步提升小城镇的辐射和吸纳能力。组织集镇建设观摩，以奖代补，调动方方面面的积极性。继续采取有效措施，巩固豫02线蒲山段大气污染和蒲山矿区的综合整治成果，切实维护好该区域的环境质量。

（二）以工业强区为主战略，实现经济增长新突破

一是加快龙升工业园区建设。高标准完善园区规划。以城市新区、新组团的理念和光电园区的标准丰富完善原有的规划，把其定位成集工业项目、居住、商业、文化、旅游等功能为一体的城市新区。创新投入机制。进一步探索园区建设的市场化运作模式，吸引有实力的大企业、大集团参与园区的规划和建设，把园区的建设过程变成资本运营的过程。创新园区管理机制。健全园区管理服务制度，合理利用园区土地，进一步明确企业的投资密度、投入产出率和上交税收等标准。研究确定税收分成政策，鼓励乡镇、街道新上项目向园区聚集。切实抓好已入驻项目。对投资2.35亿元的金光数显电视机、投资1.3亿元的南阳纵横丝绸搬迁、投资1.2亿元的奥德曼污水处理二期工程等重点项目，组织专门力量抓紧洽谈对接，加紧完善前期各项工作，争取早日开工建设。通过努力，力争今年入驻园区投资超亿元项目达到5个以上，使园区真正成为我区工业经济发展的平台。

二是培育扶持骨干企业。一方面，抓好新上大个工业项目建设，重点是投资3.6亿元的恒新水泥生产线、投资5000万元的西施兰研发中心等项目，成立专门的服务工作组，采取现场办公、代办手续、督促进度等办法和措施，保证项目建设加速推进。另一方面，对鼎鑫钢铁、金牛彩印、起重机械等骨干企业，在新产品开发、技术改造、科技创新等方面加大指导服务力度，促其做大做强，增强他们对全区工业的支撑作用。加快中小企业融资担保等社会化服务体系建设，引导金融机构加大对中小企业的信贷支持。全面实施“支柱工业企业培育计划”，通过培育和扶持，力争今年实现产值超亿元的企业达到5家以上。

三是深化企业改革。在保持稳定的前提下，规范程序，依法操作，因企施策，重点突破。认真搞好起重机械厂的深化改制工作，力争6月底前新公司挂牌运行；加大对油漆化工、福来石化、红旗印刷等企业的帮扶力度，按照市场运行的要求，进一步明晰产权，完善法人治理结构，实现体制创新、机制创新，促其快速发展；积极引导化纤厂利用地处黄金位置的有利条件，把企业改制与“退二进三”结合起来，积极研究探索改革改制的新形式，争取尽快实施；切实做好亚泰食品公司、食品总厂、食品二厂等困难企业的稳定工作，探索研究解决问题的具体方案；着力做好电池厂、制革厂、橡胶厂、台阳公司等企业的招商引资、资产变现、企业开发、职工安置工作，解决这些破产企业的遗留问题。

（三）以新农村建设为统领，开创农村工作新局面

一是积极发展城郊型特色农业。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，依据不同区域产业发展情况和地理条件等特点，大力推进农业产业结构、品种结构和布局结构调整，不断提高农产品的市场竞争力和农业的整体效益。继续抓好花卉、食用菌、分葱、小白瓜、林果、小辣椒、奶牛养殖、水产养殖八大特色基地和地雅生态旅游观光园、金岁月生态园等十大特色园区的发展壮大，培育特色农业亮点，发挥示范效应。围绕城郊型特色农产品的销售，实施“万村千乡工程”,开工建设一批农村市场，延伸农业产业链条，拓展农业发展空间。积极发展农村经济合作组织，提高农民进入市场的自觉性。

二是加快农村基础设施建设。抓好农业综合开发和扶贫工作，搞好2006—2007年度1万亩农综开发和扶贫开发工程扫尾工作，迎接省市验收，在此基础上，努力争取2007—2008年度农综开发项目。搞好农田水利基本建设，新增有效灌溉面积5500亩，新增节水灌溉面积1500亩，改造中低产田1万亩，治理水土流失16平方公里。积极争取农村能源建设项目，大力推广使用沼气、太阳能等清洁能源，完成4000座以上的沼气池建设任务，并配合搞好“改厨、改厕、改圈、改水”等，形成农家生态链。加强农村生态环境建设，大力抓好植树造林和退耕还林工作，完成市下达的平原丘陵区植树577万株、省下达的林业重点生态工程建设3.23万亩的任务。

三是稳步推进新农村试点村建设。抓好去年区里确定的15个试点村的完善提高工作，进一步扩大试点的范围，打造精品示范点。在完善提高硬件建设的基础上，重点抓好支柱产业的培育壮大，增强试点村的发展后劲。继续采取领导分包、部门帮扶、组织观摩评比、以奖代补等措施，进一步调动各方面的积极性，形成新农村建设的新热潮。

四是拓宽农民增收渠道。认真执行粮食最低收购价政策，保持粮食和农业生产资料价格基本稳定，维护种粮农民利益。大力发展劳务经济，加强对外出务工人员的技能培训，稳定劳务输出队伍，增加农民的收入。继续落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”，强化涉农收费的监督管理，坚决纠正各种乱收费行为，严防农民负担反弹。

（四）以财政增收为主线，提供经济社会发展新支点

一是加大财源建设力度。积极探索培植财源的新办法，在壮大固定税源户上作文章。认真研究把握国家的财政政策，大力支持优势重点项目建设和经济结构调整。正确处理长效财源建设和速效财源建设的关系，不断优化财源结构，实现可持续增长。不断拓宽财源建设渠道，坚持引进税源型工业项目、品牌三产项目和农业产业化项目的招商战略，紧紧围绕龙升工业园区、光电园区、大学园区和蒲山建材基地建设，重点引进含税项目、高科技项目、大个项目，夯实我区财源基础。

二是抓好增收节支工作。依法依规组织收入，科学合理安排支出。按照“严征细管、堵塞漏洞”的要求，采取有效措施，挖掘一切增收潜力，确保圆满完成全年财政收入的目标任务。规范征管秩序，严格按照既定的财税体制分级入库。严格实行“收支两条线”管理，加强和改进预算外资金监管。坚持有保有压，首先确保工资和基本的重点正常支出，保证民生民本，大力压缩不必要的开支，尤其是压缩会议费和吃喝招待费。另外，严格财政专项资金的使用和管理，确保按政策要求，专款专用，提高绩效。

三是继续深化各项财政改革。深化预算管理制度改革，全面实施政府收支分类改革，逐步建立规范的部门预算制度。继续完善和深化国库集中收付制度改革，加大政府采购力度，不断扩大政府采购的规模。进一步完善财政支出绩效评价办法，扩大绩效评价范围。加强投资评审工作，积极开展重点项目的投资评审业务。进一步深化区乡财政管理体制改革，规范完善“乡财区管”工作，保证基层组织正常运转。

（五）以关注民生为着眼点，推动各项社会事业新发展

一是加快社区建设。继续加大对社区建设的指导力度，鼓励社区加快自我发展步伐，进一步健全服务体系。抓住上级适当补助的机遇，积极向上争取社区建设资金。鼓励单位和个人及社会各界，通过投资入股、合作经营等形式兴办社区基础设施。组织社区所辖的单位，按照资源共享、共驻共建原则，积极为社区基础设施建设贡献力量。

二是积极发展各项社会事业。提高全民科技意识和自主创新能力，促进科技成果转化，提高科技贡献率。大力发展各级各类教育，突出抓好九年义务教育，努力提高教学质量；进一步整合教育资源，优化布局，加快农村50所区域性中心小学建设步伐。继续完善公共卫生体系，强化卫生监督管理，提高突发公共卫生事件应急能力；搞好新型农村合作医疗工作，让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗服务；按照政策规定，抓好以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，对困难群众给予必要资助。充分发挥文化广场、各单位文化场所和文化大院的主阵地作用，开展丰富多彩、寓教于乐的群众性文体活动。积极开展全民健身活动，提高广大群众的文化品位和生活质量。加强人口与计划生育工作，落实人口与计划生育目标责任制，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强国防后备力量建设，做好民兵预备役工作。同时，抓好民政、环保、土地、统计、审计、人防、民族、宗教、侨务、档案等各项工作，促进各项社会事业全面发展。

三是完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策，开发就业岗位。认真落实小额担保贷款、税费减免等就业再就业优惠政策，鼓励自谋职业和灵活就业。继续完善各项政策，扩大各项社会保险的覆盖面，依法加大社会保险费的清欠力度，大力实施“金保”工程，提高社会保障能力。抓好城镇低保工作，努力做到应保尽保；广泛开展社会捐助，在全社会形成关心困难群众的浓厚氛围，构建比较完善的城乡社会救助体系。

四是全力维护社会稳定。继续坚持领导接待日、领导包案等制度，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，扎实解决群众反映的实际问题，把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。加强安全生产，认真落实国家、省、市出台的各项安全生产措施，加大专项治理和隐患排查整治力度，坚决防止重大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，大力开展“平安卧龙”创建活动，打造“平安村镇”、“平安社区”，确保城乡居民安居乐业。

三、加强政府自身建设，着力提高政府工作水平

新一届人民政府肩负着承前启后、继往开来的光荣历史使命。只有牢固树立以人为本、执政为民和依法行政的执政理念，进一步加强改进政府自身建设，全面提升执政能力和水平，才能推动区域经济和社会事业又好又快发展。

（一）转变职能，科学理政，加强政府效能建设

坚持以科学发展为主题，更加注重遵循市场经济规律和执政规律，因势而为、与时俱进，创新行政管理方式，把财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。探索实行相对集中行政许可权的审批机制，进一步推进电子政务建设，继续抓好首问负责、服务承诺、限时办结等制度的落实，提高政府行政效能和工作效率，为企业和项目提供更加优质的服务。以增强政府执行力为核心，重视对干部的理论武装、知识更新和能力培养，落实学习培训、竞争上岗、岗位轮换和测评考核制度，促进政府管理水平的提高。坚持从严治政，严明工作纪律，确保政令畅通，以硬作风、硬措施攻坚破难，全力以赴做好各项重点工作，切实解决人民群众最关注的每一个现实问题。

（二）依法行政，民主决策，加强民主法制建设

依法向人大及常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理和落实工作。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的建议和意见。加强法制宣传教育，抓紧清理不符合规定的规范性文件，今年将梳理依法行政依据，向全区公布《保留行政许可实施主体、行政许可项目》和《具体行政行为职权分解》等文件并严格落实。加强基层民主法制建设，认真开展“四五”普法宣传教育，深化政务、事务、村（社区）务公开。进一步完善审计约束机制，强化层级监督和专项监督，提高依法行政水平。充分发扬民主，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。对涉及面广、事关人民群众切身利益的事项，及时向社会公布，或通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意。

（三）求真务实，廉洁从政，加强政务作风建设

贯彻“为民、务实、高效、廉洁”基本要求，真正树立起求真务实的作风，做任何事情既要雷厉风行，又要扎扎实实，拿出切实可行的办法，掌握真实情况，解决实际问题，务求实效。继续推行经济工作目标责任、运行监测、督查考核等工作制度，建立健全科学的政绩考核体系。牢记“两个务必”，坚持量力而行，勤俭办事，努力降低行政成本。继续坚持党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，发挥领导干部反腐倡廉的表率作用，以率先垂范的实际行动带动党风、政风和社会风气的好转。强化行政监察，旗帜鲜明地查处违纪案件，以廉政的实际成果影响群众、带动群众、取信群众。坚持分级负责、分工负责，一级抓一级,层层抓落实，充分调动各级各部门的积极性；对于牵动全局的重点工作、重大项目，实行领导分包、一套人马主办，快速反应、简化程序、特事特办。改进目标管理，做到督查制度化、奖惩刚性化，真正把目标责任落实到各个层面。

各位代表，我区的发展已站在一个新的、更高的起点上，加快发展，富民强区，时不我待，催人奋进。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的有力支持下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，锐意进取，抢抓机遇，奋力拼搏，为创建经济繁荣、人民安居乐业的富强美好和谐新卧龙而努力奋斗！