救灾救济股困难群众生活保障方案

今年入讯以来，我区遭受了63年以来最严重的干旱，给群众生产生活、人畜饮水问题造成了很大困难，全区15个涉农乡镇受到了不同程度影响，据统计，我区农作物受旱面积76.64万亩，其中绝收6万亩，因灾需救助人口2.9万人。灾害发生后，局领导高度重视，分组分批到各个乡镇察看灾情，及时准备了20份米、面、油，看望、慰问生活困难家庭。并积极争取上级救灾资金，2013年—2014年，共争取发放救灾资金398万元，用于安排受灾群众生产生活。为保障我旗冬令春荒期间因灾困难群众的基本生活，维护社会稳定，特制定本工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深刻认识“群众利益无小事”，牢固树立“以人为本，为民解困”的工作理念，按照“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救助工作原则，以高度的政治责任感和对党、对人民高度负责的精神，切实解决冬令春荒期间因灾困难群灾区人心稳定、社会安定。

二、救助对象

因灾造成冬令春荒期间缺粮无粮，且无自救能力，生活困难需政府救助受灾困难群众。

救助对象的确定：坚持个人申请，村民代表大会和村委会民主评议、张榜公示后，报经乡镇人民政府审核，旗民政局审批，经审批的救助对象在村委会再次张榜公示，无异议后确定，并报市民政局备案。

三、救助时间及方式

冬春灾民生活困难救助时间，从2014年12月1日开始，至2015年5月31日止，共6个月（2014年12月-2015年2月为冬令期，2015年3月-5月为春荒期）。冬春灾民生活困难救助方式主要以发放口粮、衣被为主，发放购粮、购衣被和治疗伤病补助款为辅。

四、救助标准

根据冬春困难灾民家庭现剩余粮食数量及现居住在当地家庭人口（不含外出务工人员）状况进行评估，从2014年12月1日到2015年5月底，按人均15公斤/月粮食、每公斤4元的标准计算，发放口粮或购粮补助，缺多少补多少；同时，根据困难灾民缺衣被和伤病实际情况，给予相应的救助，确保灾民有衣穿，有病能医治。

五、救助资金落实

按照“属地管理、分级负担”的原则，此次冬春灾民生活困难救助的资金由中央和省、市下达自然灾害补助资金为主解决，不足部分由区财政年初预算解决。

六、工作时间要求

我区冬春灾民生活困难救助工作，按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾救济工作方针，由各乡、镇政府具体组织实施。具体工作时间要求如下：

(一)2014年12月下旬，各乡、镇政府开始调查汇总2014年冬季和2015年春季本辖区内因灾困难人口需救助情况，编制《冬春灾民需救助人口台帐》和《受灾人员冬春需救助情况统计表》，与有关部门进行协商和评估，制定本级冬春救助方案。

（二）2014年12月10日前，完成冬春灾民需政府救助对象的审核、审批及公示。2014年1月20日前完成冬春灾民需救助对象《困难灾民生活救助卡》的发放工作。

（三）2014年1月31日前，第一批救助口粮、衣被或购粮、购衣被和伤病医治补助款全部发放到需政府救助的冬春困难灾民手中。

七、措施和要求

(一) 高度重视，加强领导。各级领导要站在保民生，解民忧，确保社会稳定的高度，把冬令春荒困难群众生活救助作为当前最重要、最紧迫的任务，认真抓好落实，切实加强对冬令春荒期间灾民生活救助工作的协调、检查、指导，主要领导要亲自抓，层层落实责任，将工作落实到人。同时，做好灾民救助资金发放的监督、审计、检查和指导。

(二)加强督查。区民政部门要及时组织人员深入各乡镇、村委进行督查。严格救助款物的发放程序和原则，发现问题及时纠正，区民政局会同区纪委、监察和审计部门不定期对各乡、镇的救助情况进行督查，对挤占、挪用和虚报冒领、优亲厚友、搞平均分配、扩大分配范围等违纪违法行为，要坚决依法追究有关单位和当事人的责任。情节严重的，要移交司法部门处理，确保冬春灾民的基本生活。

 (三)严格救助资金的管理。在救助资金使用上坚持统一调度、专款专用、规范使用、注重实效的原则，切实保障冬春困难灾民的基本生活。要做好冬春灾民救助资金发放的监督、审计、检查和指导工作，在管理程序上，做到公开、公平、公正和专人负责，要专帐管理、手续完备、账目清楚。在发放灾民救助款过程中，坚持“一卡一账一册四公开” (即发放灾民救助卡、建立救助台账、发放救助款物花名册，公开发放规定、发放对象、发放数额和发放程序)制度。

(四)建立汇报制度。各乡、镇要及时汇报灾民生活困难救助落实情况，从2014年12月开始，每月20日前，上报冬春灾民生活救助工作进度。