为了有效处置我区各类自然灾害，预防重大突发灾害事件的发生，指导和加强应急救灾救济工作，切实建立健全突发灾害事件的应急反应体系和运行机制，使应急救助及时、安全、有序、科学、高效地实施，最大限度控制和消除突发灾害事件造成的影响和损失，切实维护人民群众的生命财产安全和社会安定，根据上级有关要求，结合我区民政工作的实际情况，制定本预案。

一、工作原则和适用范围

（一）工作原则

1.坚持“以人为本，减少灾害”的方针，切实履行民政部门在自然灾害中的应急救援、生活救助职能，把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大程度减少自然灾害造成的危害。

2.遵循“政府统一领导，民政部门具体负责，各部门相互协调”的运行机制。发生自然灾害突发事件后，民政系统各单位要坚决服从政府领导，听从安排，发挥职能，积极开展有序、高效的灾害救援工作，使灾民的生活得到保障。

（二）适用范围

1.危害到生命财产安全的各类自然灾害。主要包括：洪水、山体崩塌、滑坡、泥石流、风雹、干旱等自然灾害。

2.遭受冲击、破坏的群体性事件等。

3.其他危及到我区民政系统干部职工生命财产安全的事件主要包括：本单位防火、防盗、重特大刑事治安案件；车辆交通肇事等。

二、组织机构和相关职责

（一）组织机构

成立卧龙区民政局突发事件应急处置工作领导小组，由区民政局局长宋跃军任组长，副组长由尤端、王桂娥、张志勤、肖剑冰、张太和、李宛军、郑杰担任，局机关各股股长及局属各二级单位负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，设在救灾救济股，主任由副局长张志勤担任。

（二）职责任务

应急领导小组主要职责：统一领导全区民政系统突发事件应急工作，协调应急处置工作中的重大问题。

应急领导成员股室主要职责：

局办公室主要职责：组织制定相应的应急方案，根据应急方案对各实施环节组织做好相应的准备；并负责向区政府及有关领导上报事件信息，接收、传达区领导的重要指示精神，负责应急救援领导小组的交通和后勤保障工作，负责信访及群体性事件的稳控工作，完成应急救援经费筹措安排及区、局领导办的其他任务。

局救灾救济股：负责应急救援抢险，救助装备的准备工作，抢险设备、救灾救济等物资落实，强化管理，始终保持良好战备状态。

局优抚安置股：负责涉及优抚安置类信访及稳控工作。

低保中心：负责灾民、复退军人等其他困难人员的生活救助工作。

局社会事务福利慈善股：负责灾后安全生产的保障工作。

各二级单位：根据需要参加应急救援和协助工作。

三、应急决策程序

（一）应急处置工作领导小组接到突发事件报告后，组长或副组长按照职责分工，及时召集有关成员单位，初步调查、收集情报，事件情况，研究制定方案，启动应急预案，采取相应的紧急措施，控制事态发展，同时按照有关规定上报上级领导和上级管理部门，以便全面启动应急预案。

（二）召开突发事件应急处置工作领导小组紧急会议，研究应急处置工作，经确定后由分管领导及相关科室迅速组织实施，确保人员及时到位。

（三）各乡（镇）、街道（景区）发生灾害类突发事件时，局应急处置工作领导小组可会同乡（镇）、街道（景区）组成联合工作组，及时奔赴事件发生地指导应急处置工作。工作组应及时向区政府有关领导汇报发生事件和应急处置工作情况，协调其它有关部门迅速开展应急处置工作。

四、应急处置工作

（一）自然灾害类突发事件的处置工作

当此类突发事件应急预案启动时，应急处置工作领导小组召集紧急救援队员迅速投入抢险救灾状态，系统内干部职工应自觉服从应急处置工作领导小组成员以及紧急救援队长的指挥，全力投入到抢险救灾工作中。遇重（特）大自然灾害时，应及时向区政府及上级主管部门提出支援请求，确保灾民的安全转移，最大限度地保护灾民的生命财产安全，并确保灾后最短时间内恢复正常生产，局救灾救济股负责汇集灾情的信息统计、报送和救灾物资筹措、运送、发放工作。

（二）遭受群体性突发事件的处置工作

当此类突发事件应急预案启动时，事件所属股室分管领导及股室负责人必须第一时间内赶到事发现场，迅速向局应急领导小组组长和区政府报告情况，事态紧急时应立即报警求助，控制事态发展。同时要迅速查明事件原因，耐心做好民政法规政策的宣传解释工作，处置现场，分管领导要在职权范围内立即给予答复，如不能现场答复的要立即向局应急领导小组请示，由局领导小组研究解决，如发现事件属人为恶意挑唆，引发不明真相的群众围攻、冲击机关的，要及时将情况向警方反映，配合警方采取必要的措施，避免矛盾恶化和事件升级。

（三）其他危及到我区民政系统干部职工生命财产安全的事件

当此类事件发生时，按照突发事件应急处置工作程序启动应急预案，由局应急处置工作领导小组研究，坚持“以人为本”的工作方针，参照突发事件处置工作方案进行处理。

五、应急预案的宣传教育和训练演习

要积极开展应急预案和应对突发事件的法律、法规宣传教育，成立应急处置小分队，大力开展紧急情况下转移、逃生、安置等演练活动，增强民政系统干部职工的防灾、减灾意识，提高民政干部职工紧急反应能力，保证我区民政工作的正常开展和民政队伍的和谐稳定。

六、落实责任追究和奖励

对于在突发事件中，由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产危害和损失的，视情节情况和危害后果，给予党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任；对于在突发事件中做出贡献的单位和个人，要按照有关法律法规或文件的规定给予表彰和奖励。

七、制定和解释机关

本预案由南阳市卧龙区民政局制定并负责解释。

八、预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件：卧龙区民政局突发事件应急处置工作领导小组成员及应急分队成员名单

二○一二年六月七日

附件：

卧龙区民政局突发事件应急处置

工作领导小组成员及应急分队成员名单

组  长：宋跃军  局  长 

副组长：尤  端  王桂娥  张志勤  肖剑冰  张太和

李宛军  郑  杰  王  艳  王晓方

成  员：刘世纪  吕良宾  刘亚明  王雁冰  张  轶

席  钟  王荣杰  何金祥  厉步明  杨新彩

杨  娟  李  健  周明林  郑连军  连焕成

陈华瑞  朱  林 

应急分队下设4个应急小组：

第一组：机关小组组长刘世纪（兼）   13838967158

        贾明理  吴  冰  张  村  来春雷  陈  鹏

向  飞  兰武兴  王誉达  陈付然

第二组：殡管所小组组长：张宛明   13037665799

   焦东升  顾  林  朱希尧  赵永强  徐耀洲

杜  波 

第三组：独山公墓小组组长：杜  峰   13613778890

张金中  姚　磊  武景尧  刘玉军  张佳亮

刘士江  勇　爽  耿　亮  张建国  薛　冰

第四组：民族公墓小组组长：张大强   13323681286

        王志峰  周建材  李春增  马云晓  田  涛

        梁  超  董春雨  袁  旺  王梦玥

应急电话： 0377-63310332

应急传真： 0377-63310332

电子邮箱： wlqjzb@163.com