序  言

“十三五”（2016—2020）时期是我区全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。在国内外发展环境错综复杂、快速变化的背景下，谋划好“十三五”经济社会发展，对于我区如何在经济发展进入新常态、“一带一路”发展战略的大背景下，加快推进开放卧龙、活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙建设和富民强区进程，实现全面建成小康社会宏伟目标具有十分重要的意义。

第一章  夯实基础，迈向新常态

第一节  “十二五”发展成就

“十二五”时期，全区上下认真贯彻落实中央和省、市一系列重大战略部署，坚持把加快发展作为第一要务，初步实现了经济发展从“数量增长”迈向“质量增长”，社会事业从“改善民生”迈向“全面进步”，城乡建设从“基本需求”迈向“美丽生态”，经济社会发展取得显著成就，各项工作迈上新台阶，社会保持和谐稳定，圆满完成了“十二五”规划目标任务。

一、转型发展初显成效，综合经济实力迈上新台阶

经济总量不断扩大，发展质量持续提升。“十二五”期间，卧龙区经济保持了中高速的增长。2015年，全区经济总量预计达到281亿元，“十二五”期间年均增长9%，人均生产总值达到33696元。社会消费品零售总额预计达到225亿元，“十二五”期间年均增长13%。全社会固定资产投资预计达到180亿元，五年累计完成639.2亿元，年均增长18%。一般公共预算收入达到9.67亿元，年均增长24.1%，与2010年相比增长近2倍。以商贸为主导的第三产业发展迅速，新型工业化产业体系步伐加快，三次产业结构比重由“十一五”末的17.8:43.4:38.8调整为7.7:32.2:60.1，三产优势更加突出。

南阳光电产业集聚区“孵化器”作用进一步放大，工业经济总量大幅提升。南阳光电产业集聚区作为全省唯一的以光电为主的装备制造业集聚区，有力支撑了“工业强区”发展战略，加速推进了新型工业化产业体系步伐，实现了卧龙区规模企业总量不断提升。光电产业、装备制造、新型建材及高新技术产业由弱到强。光电产业集聚区围绕产业培育，大力承接沿海地区产业转移，建成了富士康、东雷锂电、宇鼎电子、荣阳实业、联创科技、科伦环保、通达汽配等一批优质工业项目。大力发展了“一区多园”，已建成标准化厂房60万平米，初步形成了荣阳产业园、淯龙光电园、富都产业园3个“园中园”。2015年底，光电产业集聚区入驻企业达到了192家，其中“四上”企业112家，从业人员达到1.5万余人。规模以上工业企业完成主营业务收入126亿元，同比增长12%；完成税收2.5亿元，同比增长16%。光电产业集聚区荣获全省“十先进”产业集聚区。

农业产业化成效显著，推动都市型现代农业发展。“十二五”期间，卧龙区发挥城市近郊区位优势，推进粮食、蔬菜、林果、花卉、畜牧养殖等规模化、产业化发展。以月季花卉、休闲旅游为主的都市农业和以畜牧养殖、农产品深加工为主的农业支柱产业迅猛发展，拥有中国最大的月季苗木繁育基地，建成了南阳月季博览园、臻田农庄、达士营盆景园等农业观光园。南阳国家农业科技园区初步形成以安全农产品和生态保护植物为两翼“一体两翼”的产业模式，完成了科技部对园区创建工作的中期评估，成为南阳市农业科技园区的引领者。以农业园区为拉动，全区新建“百千万”方工程24个。全年粮食总产稳定在33万吨左右，综合生产能力稳步提升，确保了粮食安全。

新兴服务业发展迅速，促进三产转型升级。“十二五”期间，卧龙区特色商业区获得省批准设立，成为带动卧龙区服务业的重要引擎。卧龙岗文化旅游产业集聚区被确定为京宛对口合作项目，与北京城建集团签订了总投资100亿元的框架协议。龙王沟风景区、独山森林公园、紫山植物园等重点领域规划为卧龙区文化旅游产业奠定了良好的发展基础。设立了卧龙电商产业园，引进了南阳电子商务跨境交易平台等4家电商，抢占了电子商务发展先机。医疗保健、养老养生等健康服务业发展速度加快。服装百货、家居建材、家电及IT传统商业集群活力持续释放。以大统集团、银海钢材市场、红星美凯龙、家电大世界、建材大世界、光彩大世界等为代表的大型服务业企业，呈多业态发展趋势。2015年，第三产业增加值达到169亿元，年均增长10.8%，对经济增长的贡献份额达到了60%以上。

综合保税区获批建立，带动开放型经济发展。“十二五”期间，成功申报了南阳卧龙综合保税区，规划建设3.03平方公里，成为全省两家保税区之一。南阳卧龙综合保税区是河南省开展海关“一次申报、一次查验、一次放行”的通关一体化试点，将为南阳市保税加工、保税物流、保税服务等开放型经济带来更多的发展机会。2015年累计完成投资10亿元，全面建成了保税区围网、道路、监管检验检疫设施、信息化系统等基础设施，并顺利通过封关运行预验收。招商工作同步推进，已成功签约了比亚迪新能源、河南航投集团物流等项目。

二、公共服务均衡发展，和谐社会建设取得新成绩

社会事业全面均衡发展。“十二五”以来，卧龙区扎实推进教育、科技、文化、卫生等社会事业取得积极成效。全区教育教学质量全面提升，农村办学条件得到明显改善，完成了乡镇中心幼儿园建设，创立了农村学前教育的“卧龙模式” 和紧密型医联体“南阳样本”，累计投入资金3.1亿元，新建中小学3所，改扩建108所，新增学位6.2万个，教育均衡发展和全面发展得到了大幅提升。科技服务体系进一步加强，实施了“科技富民强区项目”，申报专利64项，被认定为国家高新技术企业超过3家，科技进步贡献率达到了56%。文化事业蓬勃发展，完成了“户户通”试点村设备的安装、调试任务。为全区村级文化室配备了文化器材，农家书屋配送实现了行政村全覆盖。卫生服务能力明显增强，五年来投资近5000万元，建成了公共卫生服务大楼，改扩建乡镇卫生院11个，新建村级卫生室120个。南阳市第一人民医院充分利用自身医疗优质资源，与卧龙区蒲山镇、石桥镇卫生院建成“紧密型医联体”模式。全区千人病床数达到2.64张，医护比为1:1.01，床护比为1:0.48，村卫生室参合农民次诊费用逐年下降，新农合运行良好，参合率达99.9%，有效解决了人民群众看病贵的难题。

民生改善成效显著。“十二五”期间，全区坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点，使发展成果普惠共享。就业和社会保障工作得到加强，五年来，全区城镇新增就业岗位5.3万个，城镇登记失业率连续5年均控制在4.5%以内。建立了比较完善的基本养老、基本医疗、城乡居民最低生活保障制度，提高了低保补助标准，实现了应保尽保的目标。加大城镇保障性安居工程建设力度，五年来共投入资金11.5亿元，配套建设保障性住房7653套；发放补贴3115万元，改造农村危房4024户。争取上级政策性资金4.4亿元，解决了22.7万人饮水安全问题。投资6亿元，修建各级道路465公里；农村公路密度达到174公里/百平方公里。2015年末用于民生支出达到20亿元，同比增长14%。

城乡居民收入同步增长。2015年全区城市居民人均可支配收入达到2.8万元，农民人均纯收入达到1.2万元，“十二五”期间分别实现年均增长9%、10%，在2010年基础上实现了翻番，城乡居民收入增长进入快车道。“十二五”期间城乡收入比在1∶2.3左右徘徊，与2010年城乡收入比1∶2.7相比，城乡居民收入差距呈现逐渐缩小的趋势。

三、城乡统筹步伐加快，美丽生态卧龙得到新展现

始终坚持把推进城乡建设和保护生态环境作为发展的重要着力点，促进城乡统筹发展。全力推进旧城改造，“十二五”期间启动了车站区域、刘庄瓦房庄区域、西华区域、西关文化村区域、中州村乔管庄区域、边庄区域、华盛社区白庄白东组区域、柴油机厂区域、刘庄社区刘西组区域等15个城中村改造项目，涉迁村居民约4800户，2.1万余人。积极开展环境整治，优化城乡宜居环境。在城区，累计投入4亿元，围绕国家卫生城市和全国文明城市创建，打造了3条精品步行街，高标准修建了一批环卫、农贸市场等配套设施。开展了城市管理五大延伸、环境卫生精品示范路创建等活动，不断深化城市精细化管理和社区网格化管理。在农村，开展了《卧龙区村庄布局规划》和多个城镇总体规划的编制工作。广泛开展改善人居环境建设美丽乡村工作，坚持整治与建制相结合，努力建设美丽乡村，创建省级生态村2个。全面打响了蒲山区域环境综合整治攻坚战，投入5000万元，对266家钙粉企业和14座违法石灰窑依法进行了拆除，规划启动了碳酸钙工业园区建设，初步实现了蒲山区域的“天蓝地洁”。2015年，全区城镇化率达到53.8%，比2010年提高6个百分点。

四、改革开放不断深化，精神文明建设取得新进展

根据中央和省、市安排，稳步推进审批、财税、医药、卫生、文化、教育等体制改革。实施大招商战略，坚持将招商引资作为经济工作的重中之重，实行招商引资目标责任制，认真推进招商活动。“十二五”期间，全区到位的省外资金80亿元，实际利用外资1.7亿美元，出口总额完成3亿美元。

大力宣传社会主义核心价值观，不断深化文明城区、文明乡镇、文明乡村、文明社区、文明单位的创建工作。广泛开展维护城乡秩序、保护生态环境、救助弱势群体以及文明交通、治安巡防、法律维权、民情调查、纠纷调处、卫生监督、环境治理等宣传活动，全区干部群众的思想道德素质、科学文化素质、健康素质和城乡社会文明程度得到较大提高。

总体上看，“十二五”时期，是我区经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受益最多的五年，是发展优势日益凸显、发展后劲蓄积壮大、在全省、全市发展大局中地位不断提升的五年。经过五年的努力，我区全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出光明前景。

第二节  “十三五”发展环境

“十三五”时期，国际国内环境继续发生复杂深刻变化，经济社会发展进入新常态，我区既面临难得的机遇和有利条件，也面临诸多亟待破解的突出矛盾和重大挑战。

一、经济进入新常态，转型升级成为必然选择

当前，我国宏观经济进入中高速增长、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。“十三五”期间，卧龙区必须立足当前宏观经济形势，积极适应新常态经济运行的新特征，充分利用并放大综合保税区、光电产业集聚区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、南阳国家农业科技园区等发展平台的作用，实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力转型升级，努力实现经济更快更好的发展。

二、新战略、新形势、多重政策红利带来新发展

国家“一带一路”发展战略给我国产业布局和空间格局带来新的结构性调整，更加开放的发展格局逐步形成；《中国制造2025》行动计划、国家扩大内需战略方针，中原经济区发展战略、南阳高效生态经济示范市建设等的实施都将带来多重政策支持，提供更多发展机遇。《河南省战略性新兴产业发展规划》提出在南阳重点建设电子信息制造业产业集群、新型合金材料产业集群和超硬材料产业集群，支持南阳重点发展交通运输、电子家电等领域高端铝合金加工产品。卧龙区应紧抓国家、省、市新的发展机遇，充分利用多重政策红利，推动本区域的经济发展和社会进步。随着区域经济格局调整，新常态背景下东部发达地区、京津冀地区产业转移加快，特别是制造业向中西部加快转移，有利于我区发挥市场、区域、资源、劳动力等方面的优势，借助外力实现跨越式发展。

三、交通条件不断完善，保税区等园区建设带来新动力

“十三五”期间，宁西铁路复线将通车，郑万高铁将建成，以航空、铁路、高速公路、快速通道、国道、省道为骨架现代化综合交通运输体系更加顺畅，卧龙区的区位交通条件得到进一步提升。南阳卧龙综合保税区、光电产业集聚区、南阳国家农业科技园区等园区基础设施更加完善，发展条件更加优越，为卧龙区经济发展带来新动力。其中，南阳卧龙综合保税区更是为卧龙区的开放型经济发展注入新活力，一方面有助于卧龙区吸纳国内国际特色优势产业和现代服务企业在区内集聚，调整优化卧龙区的产业布局，促进南阳加快承接国内外产业转移；另一方面，带动卧龙区特色资源深加工、制造业、物流业等转型升级，成为卧龙区经济发展的新亮点。

四、“互联网+”与产业融合，带动卧龙产业持续升级

智能化、信息化、互联网+是新一轮信息技术革命的新特征，云计算、大数据、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与三次产业深度融合，将带动产业快速升级。“十三五”期间，应抓住信息技术革命的发展机遇，推进光电电子信息、生物质能源装备、新型建筑材料、节能环保装备等新兴产业发展，推动信息产业与三次产业的高度融合，带动经济快速发展，为卧龙区创新发展拓展更广阔的空间。

五、社会需求升级给养老、旅游产业带来了新机遇

随着人民群众收入水平快速提高和生活水平的迅速提升，居民更加追求消费的个性化、多样化，在这种新的社会消费需求趋势带动下，个性化的养老产业和体验化的旅游产业需求逐步升级。卧龙区西北部生态环境良好，是医疗养老、近郊旅游的绝佳之处。“十二五”期间，独山风景区，卧龙岗文化旅游产业集聚区、麒麟湖休闲健康养老示范区的建设为卧龙区旅游、养老产业奠定了良好的发展基础，“十三五”期间，养老产业和旅游产业将成为卧龙经济发展的亮点。

六、“十二五”的发展建设，为我区加快发展提供了基础条件和内生动力

“十二五”时期，我们全力推动开放招商，大力发展光电和装备制造等主导产业，把月季花卉、畜牧养殖、农产品加工作为都市农业的主攻方向，重抓重推现代物流、健康养老、文化创意等新兴服务业态，经济总量实现了翻番。随着我区经济结构逐步优化，优势产业集群逐步发展壮大，交通、能源等基础支撑能力逐步增强。特别是广大干部群众焕发出的干事创业、竞相发展的奋斗精神，为我区实现跨越发展提供了坚实基础和强大支撑。

但应该看到，目前外部宏观经济形势发生了显著变化，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期，发展的压力和困难明显增多：

（一）保持持续平稳发展难度加大。世界经济复苏进程缓慢曲折，国内经济下行压力加大，经济发展由高速增长转为中高速增长的新常态，区域竞争日趋激烈，经济发展的传统优势减弱而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，保持持续平稳发展、赶上全省平均水平、与全省同步实现全面建成小康社会目标的难度加大。“十二五”期间，尽管卧龙区经济社会发展取得了显著成效，但应该看到，“十二五”后半期以来，外部宏观经济形势发生了显著变化，经济形势内忧外患，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期，发展的压力和困难明显增多。

（二）转型升级任务艰巨。产业结构优化不足，企业技术和产品创新能力有待提高，科技研发经费投入难以满足企业创新驱动发展的新要求。工业经济整体规模偏小，产业层次较低，产品附加值不高，工业经济增长主要依靠建材、机械制造现状没有改变，光电产业龙头作用不明显。传统服务业占比过高的特征无明显变化，电子商务、现代物流等现代服务业发展滞后。现代农业水平较低，农业产业化处在起步阶段，农业示范园区进程缓慢，基地规模偏小，辐射带动作用不强。长期积累的结构性矛盾日益突出，资源环境瓶颈制约加剧。产业发展面临着增速效益提升、转型升级及资源环境约束的多重压力，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。

（三）统筹城乡发展难度较大。城镇化发展滞后，中心城区首位度低，辐射带动能力弱，城乡差距较大，基本公共服务均等化程度不高，扶贫攻坚任务艰巨，农村人口转移及市民化进程动力不足。人口多、底子薄、基础弱、发展不平衡的基本区情没有根本改变，统筹城乡协调发展、如期实现脱贫目标任重道远。

（四）和谐社会建设任务繁重。居民收入水平、社会保障水平和公共服务水平较低，扩大就业任务艰巨，经济社会发展中的薄弱环节仍需加强；工业生产、矿山开发、化肥农药使用等导致水体、大气、土壤污染增加、质量退化，环境问题日益突出；社会结构和利益格局深刻变化，思想观念日趋多元化，社会矛盾易发多发，维护社会和谐任务繁重。

综合判断，“十三五”时期卧龙区仍处于大有可为、也必须大有作为的重要战略机遇期。必须全面把握这一战略机遇期内涵的深刻变化，顺应时代要求和群众期待，牢牢把握发展主动权，保持发展定力韧劲，以锲而不舍的钻劲、滚石上山的拼劲，努力在发展动力上实现新转换，在转型升级上取得新突破，在生态建设上取得新成效，在改善民生上求得新进展，不断开创我区经济社会发展新局面。

第二章  坚定信心，全面建成小康卧龙

第一节  指导思想

根据《中共卧龙区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，按照市委“一统四抓三关键”的总体部署和提升中心城区“两度两力”的总体要求，围绕发展新型工业、现代服务业、都市农业“三大产业体系”，重点培育南阳卧龙综合保税区、南阳光电产业集聚区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、王村现代物流园区、南阳国家农业科技园区“五大支撑板块”，加快生态文明建设和社会事业发展，着力保障和改善民生，努力实现全区经济总量、发展质量、人均均量“三量提升”，奋力建设开放卧龙、活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙，确保如期全面建成小康社会，为“三个南阳”建设作出卧龙区的新贡献。

第二节  基本原则

“十三五”时期，卧龙区要如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下主要原则：

坚持人民主体地位。始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

坚持五大发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念作为今后一个时期发展的根本遵循，以新的发展理念引领发展行动、破解发展难题、厚植发展优势、提升发展水平，不断推动我区经济社会发展迈上新台阶。

坚持科学高效发展。始终坚持以经济建设为中心，抓住“一带一路”等国家战略实施的机遇，主动对接融合、找准定位，放大南阳卧龙综合保税区的窗口作用和独特优势，重点培育“五大支撑板块”，推进三产并举、三产融合，把工业做强，把服务业做大，把农业做精，构筑高端化高质化高新化的现代产业体系。

坚持生态民生协调。抓住南阳提升中心城区“两度两力”的有利时机，推进宜居城区建设，坚持经济建设与生态建设、民生建设同步推进，体现“共享发展”，始终坚持人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，让人民共享发展成果。

坚持加强党的领导。深入贯彻全面从严治党要求，坚持一手抓党建，一手抓发展，加强和改善党的领导，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为经济社会持续发展提供根本政治保证。

第三节  发展定位

通过五年的努力，全面推进卧龙区经济社会发展提质增效升级，实现由经济大区向经济强区的转变，将卧龙区打造成为全市新型工业的先导区、都市农业的引领区、现代服务业的核心区、生态和谐的宜居区。

新型工业的先导区。提升优势产业，拓展潜力产业，推进卧龙区主导产业由产业链中低端占主体向中高端占主导转变，打造竞争力强的光电装备制造基地，培育高端新型电子信息产业基地，依托南阳卧龙综合保税区发展出口加工业，改造提升食品、建材、纺织服装等传统产业，建设南阳市新型工业的先导区。

都市农业的引领区。全面推进农业转型升级，强化南阳国家农业科技园区带动作用，推进月季花卉、蔬菜、林果、养殖品牌化发展和多功能开发，构建环绕南阳的近郊休闲农业观光圈、远郊绿色农业产业圈、丘陵区生态农业涵养圈的“一小时都市农业圈”，推动传统农业、郊区农业向现代都市农业转变，建设现代都市农业的引领区。

现代服务业的核心区。推进三产强区建设，提升“卧龙服务”的增长质量，建设城市综合体、创新孵化园、电子商务园等服务业载体，培育楼宇经济和总部经济，发展保税物流，推进商贸、旅游、金融向高端化发展，培育电子商务、健康养老等新兴服务业，完善现代商业、餐饮休闲、星级酒店等城市商业功能，建设现代服务业的核心区。

建设生态和谐宜居区。坚持生态优先，以改善环境、提高品质、增进福祉为目的，探索工业化、城市化和生态文明融合发展新模式。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，让人民群众共享发展成果，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

第四节  发展目标

综合分析卧龙区现阶段的发展基础和环境，按照国家、省、市的发展要求，“十三五”时期，卧龙区发展的总体目标是：综合经济实力持续提高，产业转型成效明显，主导产业优势更加突出，城乡公共服务初步实现均等化，区域高端形象品质凸显，经济社会发展全面提质增效升级。到2020年，实现全面建成小康社会，基本实现经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的宏伟目标。

——经济保持较高速度增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，力争主要经济指标年均增速高于全市平均水平，经济社会发展主要人均指标达到或接近全省平均水平。

——创新发展取得重大进展。创新驱动发展模式初步建立，工业化和信息化融合发展水平进一步提升，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加速发展，战略性新兴产业不断壮大，服务业增加值比重逐年提高，农业现代化取得明显进展，符合生态环境要求的高效经济产业体系基本形成，发展质量和效益显著提升。

——新型城镇化水平显著提高。城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡一体化发展迈上新台阶，户籍人口城镇化率加快提高。中心城区首位度大幅提升，区域经济实力明显增强，美丽乡村建设取得突出成效。

——人民生活品质普遍提高。居民收入增长高于经济增长，收入差距缩小，农村贫困人口实现脱贫。就业更加充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

——生态和谐宜居区基本建成。资源集约节约循环利用体系初步建立，各项生态约束性指标全面完成，生态安全屏障基本形成，环境质量保持优良，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，生态文明制度建设取得重大突破。以“确保水质和食品”两大安全，全力打造“高效生态经济、人民和谐、宜居健康”为核心的卧龙模式。

——社会文明程度明显提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本建成，文化事业文化产业繁荣发展，文化产品更加丰富，文化软实力显著增强，卧龙优秀文化传承创新取得明显成效。

——体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。开放型经济体制基本形成。人民民主更加健全，地方法规规章日益完善，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。基层治理和服务水平大幅提升，社会保持和谐稳定。

力争经过五年的奋斗，全面完成上述目标，在全区范围内构建起经济发达、社会文明、环境优美的和谐社会体系，建成更高质量和水平的小康社会，开启卧龙区“绿色增长”经济升级版的新篇章。

“十三五”期间，卧龙区经济社会发展的具体指标见专栏2。

第五节  发展布局

立足卧龙区作为中心城区重点发展的主体功能定位，优化区域发展的空间布局，形成三次产业布局科学、经济与生态相协调的合理有序的发展格局。

工业布局。构建“两区六园”（南阳卧龙综合保税区，南阳光电产业集聚区，四个“园中园”和两个专业园区）的工业布局，推进工业转型升级，建设新型工业先导区。（1）南阳卧龙综合保税区。立足智能终端、消费类电子、高端装备制造等新兴产业，形成以保税加工出口为特色，以保税物流为支撑，以研发、展示交易等保税服务为延伸的内陆特色综合保税区。在一期1.045平方公里全部完善、正常运行后，继续向北拓展2平方公里，实现封关运行。同时充分发挥综保区的吸附效应，在保税区周边再规划建设5平方公里的配套生产服务区，重点建设保税物流仓库、厂房、展示中心等项目，把卧龙综合保税区建成河南省高端开放平台、郑州航空港综合实验区的延展区、中原经济区快速发展的助推器和豫西南地区崛起的增长极。（2）南阳光电产业集聚区。推动产城融合发展，加快晋档升级步伐；着力培育光电、装备制造两大主导产业；加快投影机产业链、消费类电子产业链建设；积极培育高端新型电子信息产业，力争建成领先的光学冷加工基地、光机生产基地和光学显示终端制造基地。（3）四个“园中园”。在南阳光电产业集聚区内集中力量打造荣阳产业园、淯龙光电园、富都产业园、赛格电子园四个“园中园”。力争到2020年前，把这四个专业园区中的三个打造成为产值超百亿的“园中园”。（4）两个专业园区。提升蒲山新型建材产业园技术水平和产品档次，发展新型建筑材料；优化潦河生物质能源产业园发展模式，进一步拉长产业链条，推进生物质能源产业延伸发展。

服务业布局。构建“一城两区三园”（中心城区、卧龙岗文化旅游产业集聚区、麒麟湖休闲健康养老示范区、王村现代物流园、招商局集团物流园、南阳跨境电子商务产业园）为主的服务业布局，建设现代服务业核心区。（1）中心城区。以持续提升中心城区“两度两力”为目标，建设具有较高首位度、宜居度和较强承载力、辐射力的首善之区。充分利用卧龙区在南阳中心城区已经形成的传统商业集群优势，引进国内外商业巨头，加大投资力度，拓展发展空间，着力巩固提升在全市稳居前列的商贸中心、物流中心、金融中心、文化中心地位。（2）卧龙岗文化旅游产业集聚区（卧龙区特色商业区）。着力发展以武侯祠、汉画馆为双核的文化旅游服务业，打造生态环境良好、宜于人居，融文化创意、文化会展、文化娱乐、文化观光度假于一体的新型城市空间，将卧龙岗文化旅游产业集聚区建设成南阳中心城区新名片。（3）麒麟湖休闲健康养老示范区。围绕龙王沟风景区打造“麒麟湖休闲健康养老示范区”，建设具有健康旅游、医疗养老、新型城镇化三位一体的健康养老新城，打造成南阳市城区北部的老年休闲康体宜居服务区。（4）王村现代物流园（含火车西站物流片区）。依托即将建设的铁路南阳西站、王村铁路编组站，建设仓储物流园，打造豫西南的铁路货运集散中心。（5）招商局集团物流园。在光电产业集聚区南部建设物流园区，打造豫西南一站式现代智能化物流仓储基地。（6）南阳跨境电子商务产业园。依托河南保税物流中心和保税区仓储中心，充建设南阳跨境贸易平台，力争“十三五”期间入驻电商企业500家以上，全力打造全省第2家跨境电子商务产业园。

农业布局。构建“一园两带多基地”农业发展格局，建设都市农业引领区。（1）一园。南阳国家农业科技园区建设成南阳市农业科技研发推广高端平台。（2）两带。规划打造以S231东改线为主的月季景观产业带，培育20公里月季景观长廊；龙祥路、麒麟湖周边培育草莓、瓜果、桃梅为主的农业采摘休闲带。（3）多基地。发展生态高效农业，建设一批特色基地。重点打造中南部优质高产粮食生产基地；依托陆营冢头花生市场发展沿河花生种植基地；建设青华小辣椒、食用菌产业基地；建设七里园、王村、石桥、安皋等蔬菜种植基地；建设安皋植物种苗快繁基地；建设蒲山、潦河坡禽蛋肉生产基地；建设以牧原为主的生猪生产基地。

第六节  发展举措

“十三五”时期，围绕全面建成小康社会的总目标，不断探索卧龙区科学发展的新途径和新举措。

着力发掘增长新动力。提升优势产业，拓展潜力产业，推进卧龙区由产业链中低端占主体向中高端占主导转变。依托南阳卧龙综合保税区，大力发展外向型经济，带动现代商贸物流提升规模和水平，培育高新技术为特征的出口加工产业，推动光电产业上下游延链补链强链，培育完整的光电产业链；做大做强特色装备制造业；做优做精新兴电子信息产业；依托卧龙岗文化旅游产业集聚区提升发展文化旅游业；利用卧龙区西北部自然生态资源，培育发展健康养老产业，打造养老产业的全产业链。

着力拓展发展新载体。中心城区实施旧城改造，推进现代服务业发展和传统商贸业升级，打造商贸经济新的增长极；南阳卧龙综合保税区封关运行，实施高端产业招商，成为经济升级发展的“新引擎”；光电产业集聚区培育光电产业集群和出口加工型企业，打造高端新型的光电产业基地；卧龙岗文化旅游产业集聚区发展成为南阳的文化门户和休闲南阳的核心；独山风景区打造成具有中华玉文化遗产地、山水城生态旅游区、儒释道文明体验园的4A级景区；加快麒麟湖休闲健康养老示范区、兰湖森林公园建设，整合月季园建设；依托南阳国家农业科技园区，发展现代农业，推进种养融合，发展循环农业和休闲旅游农业。

着力拓展发展新空间。积极实施“北进、西扩、南延”战略。“北进”：加快龙王沟风景区建设步伐，打造麒麟湖休闲健康养老示范区，并以麒麟湖为中心向东、西两翼扩展建设健康养老新城；“西扩”：加快光电产业集聚区建设步伐，并向集聚区南部扩展，形成以装备制造、轻工、物流为主体的城市发展新载体；“南延”：加快提升南阳国家农业科技园区辐射功能，建设成为农业科技创新、科技示范与推广、精品生产、科普观光的高端平台。

着力推进新型城镇化。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体的新型城镇化道路。把工业和农业、城市和乡村、市民和农民作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，完善农村居民各类保障体系。按照“点轴联动、轴线开发”的总体思路，依托中心支点城镇和主要交通干线，促进中心城市与小城镇、集镇协调发展，增强基础设施的带动作用。

着力建设“两带两区”生态格局。依托山体、河流、干渠等自然生态空间，积极推进沿白河生态景观带、南水北调中线生态走廊带、北部山地丘陵生态区、南部平原生态涵养区建设，构筑“两带两区”区域生态网格。继续提升白河沿岸、南水北调中线干渠两侧生态功能保护区，突出生态走廊功能；北部依托丘陵、水库、河道建设丘陵生态区，构建南阳北部生态屏障；南部依托农田林网和道路河流防护林建设平原生态涵养区。推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好。

第三章  创新发展，提高发展质量和效益

把创新摆在发展的核心位置，加强实施创新驱动发展战略，加大科技创新和科普教育力度，鼓励全社会发明创造，争创全国科普示范区、河南省创新驱动助力工程示范区，以创新支撑引领经济社会发展转型较快发展。放大南阳卧龙综合保税区的窗口作用和独特优势，加快推进卧龙区开放发展，继续解放思想，敢于突破，创新政府服务管理，提高区域自主创新能力，走内涵增长、集约发展之路，将卧龙打造成新型工业的先导区、都市农业的引领区和现代服务业的核心区。

第一节  建设新型工业先导区

立足现有工业基础，围绕光电产业集聚区，强力发展电子信息、装备制造业，改造提升传统工业，依托南阳卧龙综合保税区，大力发展出口加工业。

打造高端新型的光电产业集群。以光电产业集聚区为核心载体，顺应国内外光电产业发展趋势，充分放大南阳卧龙综合保税区优势，坚持走高端化、规模化、集群化的发展道路，加强自主创新，着力突破光电产业的核心关键技术和产业发展瓶颈，促进卧龙光电产业升级发展。加快淯龙光电园、赛格电子城等产业发展载体建设，依托富士康、示佳光电等骨干企业，大力发展新兴电子信息产业，实施智能手机引培专项、智能终端引培专项和物联网引培专项，立足光学镜头、镜片、摄像头等产品生产优势，积极培育智能手机与终端、智能电视、平板电脑制造等。延伸光电产业链条，持续引进一批高科技电子产品生产企业，不断完善配套专业化协作，形成“集群密度高、涉及领域广、综合实力强”的光电产业新高地。

打造竞争力强的特色装备制造基地。坚持聚焦战略，依托优势领域做优做精特色装备制造业。以南阳天冠生物能源成套装备和南阳二机石油装备两个园区为载体，依托荣阳实业、瑞格石油机械等骨干企业，以石油钻采装备、非常规油气资源勘探开发装备、矿产资源集成装备、特种专用车辆以及生物质能源装备为重点，形成产业链，承接东部沿海地区先进制造企业转移，把卧龙区建设成为具有较强竞争力、影响力的特色装备制造业基地。

改造提升传统产业。积极支持建材业加强技术改造，提高产品档次，开发新品种，降低生产能耗，增加经济效益。以“绿色、环保、高效”为发展方向，不断深化技术创新，加快水泥、石材加工、砼制品等传统建材业改造提升，积极发展新型建筑材料，淘汰落后产能，提高建材行业的整体水平。二是稳步发展精细纺织服装。以丝织品生产、来料加工、成品销售、物流配送为主攻方向，丰富服装产品品种，加快富都产业园建设，打造服装加工基地。积极创建建兴制衣等本地知名品牌和国家省名牌商标，实现品牌培育，品牌扩张，品牌集聚。吸引织造和后整理知名企业落户，加快建立服装面辅料市场，逐步培育纺织服装产业链。三是提升发展食品医药工业。按照“主攻精深加工、扶持龙头企业、大力发展出口加工”的思路，整合提升食品工业，结合南阳卧龙综合保税区发展出口加工型食品工业。支持想念食品、紫荆花等企业发展面制品系列加工，推进以牧原畜牧产品加工为龙头发展屠宰和深加工。积极开发奶制品、畜禽肉制品、果蔬制品等产品。推进蓝图生物制剂、天华制药生物制剂等生物医药发展，培育新的增长点。

培育优势企业和企业集团。依托富士康、荣阳实业、石油二机装备、天冠生化、牧原公司等一批具有较高知名度的龙头企业，按照“培育核心企业，壮大优势产业”的思路，在优势工业领域建设一批重大项目，努力形成一批具有较强活力、带动力和市场竞争力的强势企业与企业集团。鼓励企业进一步建立和完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新和体制创新，引导企业加快信息化建设，提高生产自动化和管理信息化水平，提升核心竞争力。以强势企业为载体，以名牌产品为核心，形成数家在国内同行业具有较高知名度、较强自主创新能力和核心竞争力的大型企业集团。到2020年，力争规模以上工业增加值在工业增加值中占据的比重力争达到85%以上，涌现出2家产值超十亿元的企业或企业集团，打造3个超百亿的产业集群。

放大保税区带动效应。在已完成的一期规划建设1.045平方公里的基础上，以海关出口导引为指导，向北部拓展2平方公里，实现封关运行。同时，在规划区外再规划5平方公里的综保区配套生产和服务区，重点建设保税物流仓库、厂房、展示中心等项目，使保税区转型升级和加快发展空间充足。为保税区加工生产服务。强化综合保税区品牌效应，把南阳卧龙综合保税区作为卧龙区重要的招商平台和跨境贸易平台，有针对性地吸引出口导向型高新技术项目进区，促进区域产业链不断完善和企业技术创新改造，逐步推动产业升级。树立“大保税区”概念，实现企业“借船出海”，拉动卧龙区企业扩大出口，带动光电产业集聚区做大做强做优。利用保税区综合优势，积极培育发展新能源、新材料等战略性新兴产业。利用南阳市新能源、汽车及零部件的产业基础，积极培育发展新能源汽车业；顺应材料技术发展趋势，加快发展新材料产业。

推动光电产业集聚区提质转型创新发展。突出龙头带动、功能提升、集约节约、改革创新，全面提升我区光电产业集聚区上规模、上水平、上档次。开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一。推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制，完成光电产业集聚区内城中村城市化改造。增强完善技术创新、现代物流、人力资源、行政服务、电子商务等公共服务平台，加快投融资平台建设。“十三五”期间，光电产业集聚区上档升星，进入一星级行列，到2020年，增加值突破40亿元，税收收入突破4亿元，从业人员突破1.5万人，逐步使光电产业集聚区成为产城融合的现代城市新组团。

大力发展智能制造。鼓励企业积极制定或采用国际标准和国内先进标准，按更高标准对生产工艺流程进行自动化生产。开展智能工厂培育试点，积极推进信息化与工业化深信融合，促进信息技术在企业研发设计，推进从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变。

第二节  建设都市农业引领区

立足卧龙农业基础，以加快转变农业发展方式为主线，以创建国家出口农产品质量安全示范区为引领，着力提升农业综合生产能力，促进农业专业化、标准化、规模化和集约化发展，建设都市农业的示范区。

推进高标准粮田建设。坚定不移地推进卧龙区高标准粮田“百千万”工程，切实加强基本农田保护，提高耕地质量，按照“数量不减、质量不降”的要求，严格执行耕地占补平衡制度，确保农业发展的有限资源。“十三五”期间，以高标准粮田建设工程为载体，重点整合农综开发、中低产田改造、土地治理、千亿斤粮食规划田间工程等涉农项目，加强农业科技创新和应用，推广绿色增产模式，到2020年，全区建成40万亩“五网配套、三力提升”的高标准永久性粮田。坚持示范带动，集中力量建设并保护好青华、陆营、英庄、谢庄等基础条件好、生产水平高优质粮食生产基地。落实最严格的耕地保护制度，实施耕地质量保护和提升行动，加强公共设施的维护和管理，确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。

发展生态都市农业体系。一是大力发展月季产业，开展S231线月季产业主题带规划，建设20公里的月季长廊，实现种植规模达到5万亩，并继续以月季节为纽带和窗口，打造卧龙月季品牌，将卧龙区建设为月季之都。二是加强白河两岸滩涂开发，发展林果、花卉、盆景、游乐、餐饮等现代农业旅游。充分利用潦河坡、谢庄、安皋等乡镇的荒坡荒地，建设成规模的林果、特色农业基地。三是以七里园、蒲山、潦河、王村、石桥为主大力发展无公害、有机蔬菜种植。四是连接龙王沟景区、冢岗庙景区、万家园休闲养生基地、全国钓鱼比赛基地，把东改线月季长廊、龙祥路采摘园、麒麟湖观光圈建成都市生态农业新亮点。最终形成近郊休闲农业观光圈、远郊绿色农业产业圈、丘陵区生态农业涵养圈的“一小时都市农业圈”，打造集高效、生态、观光、生态涵养等多功能于一体的都市生态农业发展体系。

培育现代农业产业化集群。以工业化理念发展农业，加快形成主导产业突出、产业链条完整、上下游配套、辐射功能明显的现代农业产业化集群。重点培育5个产业化集群：一是以卧龙牧原为龙头，20个年出栏万头以上的标准化猪场为骨干，打造卧龙牧原生猪产业化集群。二是以丰园禽业为龙头，以3万只以上的标准化蛋鸡场为骨干，打造宛北蛋鸡产业化集群。三是以万亩月季示范区建设为重点，加快建设花卉苗木交易中心、种质资源基因库，发展玫瑰精油精深加工，打造月季花卉繁育种植产业化集群。四是依托潦河镇青松农业公司和谢庄乡民心蔬菜专业合作社，建设蔬菜种植基地，打造蔬菜生产种植产业化集群。五是以想念食品等龙头企业为依托，围绕小麦精深加工为主导产业，全面加强小麦面粉、淀粉、高档专用粉和方便休闲食品、速冻食品等新产品的开发，打造农产品加工产业化集群。

加强南阳国家农业科技园区建设。围绕能源产业、安全农产品和生态保护三大产业，在产学研相结合的基础上，重点突出产业互动，先期完善1万亩核心区、10万亩示范区和100万亩辐射区。稳步扩大园区建设规模，核心区逐步扩展到3万亩。着重围绕粮食安全、生态安全、现代装备、生物种业等领域，逐步形成园区与大学、科研机构、企业一体化的成果快速转化体系，提升园区科技转化层次，将园区建设成为我国现代农业科技示范基地、农业科技成果转化基地、农村科技创新创业基地、农村人才培训基地和农业高新产业孵化器，建设成南阳市农业科技创新、科技示范与推广、精品生产、科普观光的高端平台。同时利用南邓路升级改造的优势，连片青华已有的大型花卉苗木园，打造南邓路绿色走廊，扮靓卧龙西大门。

加强都市农业支撑体系建设。一是稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，加快农村产权制度改革，探索土地信用托管平台建设，加快农村土地银行试点建设，建立农村产权交易市场。畅通土地流转渠道，鼓励农民通过土地入股、出租、互换、转包等形式参与土地流转，鼓励社会民间资本参与农业产业化经营和土地规模流转，规范土地流转行为。积极发展种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，新发展农民合作社50家以上，培育家庭农场50家以上。二是降低农业生产成本，促进规模效益。继续推广先进适用、安全环保、节能高效的农业机械，新增农机总动力2万千瓦，机械化作业水平达到90%以上。三是加大农业综合执法力度，加强种子、化肥、农药等农资产品的监管，坚决杜绝假农资流入市场。推行配方施肥，减轻农业面源污染。推进“三品一标”认证，确保农产品质量安全。严格落实惠农政策，确保补贴按时足额发放。

第三节  建设现代服务业核心区

推进三产大区向三产强区迈进，提升“卧龙服务”的增长质量，推进商贸、物流、文化旅游向高端化发展，培育电子商务、健康养老等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

着力发展现代商贸。利用全新理念改造传统商圈和物流业，推进商贸服务、商贸流通、物流业向高端化发展，带动消费和就业，增强卧龙区发展活力。拓展商贸发展业态，以梅溪路等主要商业区为核心，引导新项目与原有的商业基础有机融合，建设具有现代商业气息的城市中央商业休闲区。大力推进卧龙区特色商业区建设，拓展特色旅游商品，玉产品、文化创意产品系列，深入挖掘和传承商业文化、工艺文化等文化资源，打造文化特色鲜明的商业区。结合老城区改造，实施中心城区专业市场改造提升或搬迁，做大做强服装百货、家居建材、家电IT业三大市场集群，规划建设卧龙区新商圈。着力塑造商贸示范企业，支持龙头企业做强做优，发挥好引领作用。依托南阳卧龙综合保税区，建成区域性贸易中心。“十三五”期间，实现社会消费品零售总额达到350亿元以上。

大力发展现代物流。充分放大南阳卧龙综合保税区的作用，大力发展保税物流、保税仓储、口岸物流，引进国内外著名物流企业，形成现代物流产业集群。实施物流网络工程，建设大型物流中心、商品配送中心与企业信息化网络。以建材、食品、医药、农副产品物流为重点，促进物流与互联网、移动互联、大数据、云计算的深度融合，发展“智慧物流”。利用火车站、汽车北站、王村编组站、环城高速潦河、王村出入口等“三站两入口”，在周边范围内发展现代物流园。南阳卧龙综合保税区开展区内外企业保税物流、进出口散杂货物、集装箱保税物流及口岸物流业务。王村现代商贸物流园区依托宁西铁路编组站和便利的公路运输条件，建成豫鄂陕毗邻地区面积最大、辐射力最强，集建材、粮油、服装、汽车配件经营及上下游产业于一体的现代化商贸物流园区。“十三五”期间，重点培育和吸引一批服务水平高、国际竞争力强的知名物流企业，培育1-2家业务辐射全国、年营业收入过10亿元的物流企业；引进3-5家国内外一流的物流企业，使卧龙区成为豫西南重要的物流中心。

打造一批商业综合体。一是以万达第四代商业综合体项目为重点，建成集商业步行街、高档酒店、高级公寓、购物、休闲、餐饮、文化、娱乐等于一体的大型商圈。要积极有序、依法依规推进苏酒坊庄杏树庄区域黄河时代城、西关文化村区域亿安天下城、曾楼区域金汇城、丝织厂区域摩根中央公园、唐湾、印刷厂、柴油机厂、乔官庄等区域城中村（旧区）改造项目，着力建成现代商业综合体。二是推动一批商贸、物流项目开工建设。围绕服务综合保税区，实施物流网络工程，引进国内知名物流企业，建设大型物流中心，力争把王村区域建设成为全省先进的现代商贸物流园区。十三五期间力争招商局集团物流园、豫西南商贸物流港、大民光彩国际针织百货、华龙建材大世界等商业项目建成。三是引导推进已建成商业综合体项目规范运行。着力解决裕华商城、银基商贸城、多来福商业公司等产权式商铺引发的矛盾。引导新建成的商业项目合法合规运营，限制产权式商铺。

拓展发展文化旅游。大力创新文化旅游产业发展模式，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，实施精品旅游战略，全方位提升卧龙区的旅游品质。塑造休闲新都形象，加快生态、文化、旅游多元融合，突出汉文化、玉文化、月季文化和乡土民俗特色，打响郊区休闲、智乐、养生、名人品牌。加强“休闲卧龙”城市形象宣传。建立起完善的卧龙旅游电子商务平台。推动形成“三带四区六园九村”旅游空间布局，即南水北调干渠景观带、S231线花卉产业旅游观光带、白河生态旅游观光带；卧龙岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、紫山风景区、龙王沟风景区、张衡科技文化旅游区、兰湖公园；七里园盆景园、官庄桃园、龙祥路生态园、潦河坡石榴园、塔子山梅园、臻田农业示范园；古庄、小王沟、后庄、达士营、魏家岗、官庄、龚河、周庄、小石桥等旅游景点。“十三五”期间，全区旅游引资和投资额年均增长15%以上，旅游接待人数和综合收入年均增长10%以上，力争把卧龙区建成南阳市的后花园和游人满意的休闲康乐服务中心。

培育健康养老服务。利用卧龙区位优势和良好的自然生态、文化古迹条件，探索新型养老模式，塑造“卧龙养老”品牌效应，大力引进高水平的健康养老服务项目，构建一条“健康养老产业的全产业链条”。实施“一区、两翼”梯次发展的养老产业发展战略，着力打造龙王沟风景区的“麒麟湖休闲健康养老示范区”，逐步向两翼拓展，向西规划建设“潦河坡天鹅湖生态养生养老基地”，向东规划建设“万家园莲花湖医疗养老项目”，打造一个集养老社区、老年产业、休闲度假、高档居住、商业商务等功能于一体的新城区域。发展“居家养老和智慧养老”，大力发展老年护理、中医保健、老年大学等服务机构。加快智慧健康服务产业人才引进及培训，提高智慧养老、保健康复为一体的综合性健康养护服务水平。加快建设养老服务信息平台。至2020年，以麒麟湖休闲健康养老示范区为主的麒麟湖区域建成面积达到18平方公里，常住人口15万人，旅游人口5万人的规模，初步形成南阳市的养老服务中心。

快速发展电子商务。一是抓好已入驻的重点电子商务项目，形成集群效应，积极争取建设综合性电子商务园区。对接引进邮政、申通、顺丰等快递企业在电子商务产业园建立分支机构，引导本地物流企业重组或整合参与电子商务，争取建立区域性分拨中心，推动电子商务与物流业融合发展。二是拓展电子商务领域，积极发展农村电子商务，支持各乡镇建立电商基地，促进农村商贸流通。推进辖区工商企业特别是家电大世界、新华城市广场、光彩市场、百乐科技市场、建材市场等实体市场建立网上商城，推动线下体验与线上订购相结合的O2O和F2C模式发展，实现实体与网络有机融合，提升商业品牌和经济效益。三是完善电子商务工作机制，健全工作机构，培养专业人才，制定电子商务促进计划，形成推介、招商、管理、服务、孵化等一套完善的工作体系，实现电商产业规范化、标准化发展。四是配套建设仓储物流平台，鼓励和引导电子信息、装备制造、食品等行业电子交易业务发展，为卧龙区各领域的企业提供稳定、持续、开放的与世界接轨的贸易通道。

积极发展其他新兴服务业。一是大力发展总部经济，吸引现代服务业、先进制造业等行业的企业在保税区内设立企业总部、地区总部或职能型总部机构；加强与总部企业的沟通交流，在保税区外围建设总部企业的生产基地，加快推进具有实力的企业以总部经济模式进行布局。二是培育发展服务外包产业，以南阳卧龙综合保税区为发展载体，发展软件开发、IC设计、物流、金融、保险、呼叫中心等重点服务外包业务。三是培育创意设计产业，引导企业通过工业设计和文化创意提升产品品质，扶持发展电子信息、出口加工、食品等优势制造领域的工业设计产业。依托光电信息产业集群，重点培育有关领域的创意设计，打造知名品牌，推进“卧龙制造”向“卧龙创造”转变。四是培育发展节能环保产业，支持企业发展节能服务，培育节能评估、能源审计、项目设计、节能量审核等专业节能服务机构，加快发展环境保护咨询服务和环境工程承包服务。

推进其他服务业发展。一是健康发展房地产业，加快化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。认真落实上级关于鼓励住房消费、消化房地产库存的各项扶持政策，大力发展住房租赁市场，以新市民为重点引导扩大住房消费。对全区在建的房地产项目进行全面统计调查，坚持问题导向，帮助企业解决困难，化解库存，合法合规建好后续项目，实现房地产市场健康发展。对新项目要慎重启动，严格把关，尤其是要把好开发企业资金实力关，征迁工作必须合法合规，坚决不能出现非法征迁。积极推进商品化、货币化安置，提高棚改货币化安置率。二是健康发展金融服务业，扩大金融规模，增加金融品种，形成集银行、保险、证券、基金、小额贷款、金融租赁、融资担保等多门类、多层次的金融组织体系和服务体系；推进“互联网+金融业”，大力发展互联网金融服务。三是大力发展科技服务业，利用好综合保税区的先天优势条件，在产业集聚区建设科技孵化器，围绕促进科学成果转化和产业化。四是大力发展社区服务业，以家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务等为主的社区服务业，逐步形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等配套完善的社区便民利民服务体系。五是完善健全中介服务业，规范发展会计、审计、法律、咨询、评估、代理、劳务等生产中介服务业，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应的门类齐全、诚信规范的中介服务体系。

第四节  建设充满活力新城区

把创新摆在发展的核心位置，加强实施创新驱动发展战略，大力推进万众创新、大众创业，以创新支撑引领经济社会发展转型较快发展，不断推进各方面创新，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风，建设充满活力新城区。

建设南阳“双创”孵化基地。继续加大科技投入力度，进一步完善整合各类政策措施，出台卧龙区支持科技创新意见，进一步加大财政对科技创新的投入力度，全面支持“大众创业、万众创新”。鼓励和支持多元化主体投资建设科技企业孵化器，建设3-5个产业整合、金融协作、资源共享的创业孵化示范基地。支持区内高校建设大学科技园、大学生创业园、大学生创业服务中心等载体，服务科技人员和大学生创业。支持有条件的区域引进建设“孵化器+宿舍”、“孵化器+商业”等创客空间和创业社区，发展“孵化器+创投”模式的新型孵化器。

营造创新发展环境。加强科学普及，提高公民科学素养，发展创新文化，培育创新精神，努力营造有利于自主创新良好的文化氛围。加快企业创新制度建设，增强企业创新资源高效配置，全面提高企业创新的内在动力。贯彻落实国家、省、市在知识产权保护方面的有关政策、法规，构建区、企二级知识产权工作管理体系，全面提高科技竞争力管理水平。鼓励大众创业、万众创新，营造大众创业、万众创新的政策制度环境，加快建设与产业集聚区和专业园区相配套的创客空间、创业咖啡、开源社区、社会实验室等新型模式，形成一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发展风险投资创业园，建立风险投资创业基金，鼓励人们投入创新创业实践。

培育创新人才团队。围绕卧龙重点产业或企业，按需积极培养、引进紧缺人才和企业高级管理人才。在此基础上重点资助和扶持创新团队，夯实科学家和工程师的基础。根据城乡发展需要，搞好城乡技能拔尖人才队伍建设。到2020年，实现全区人才总量5万人，各类专业技术人员达1.5万人，万人拥有专业技术人才达400人，构建若干个在省内外有重要影响的创新人才团队。

加强创新平台建设。加强企业与高校、科研院所开展深层次的战略合作，以引进消化吸收再创新和集中创新为重点，推动一批高校、科研院所的科技成果到区内企业进行中试和工业化生产。力争到2020年，50项以上科技成果得到转化，建立3个以上产学研联盟，新创建3家以上省级重点实验室或企业工程技术中心，在光电领域争取建立国家重点实验室。

第五节  推进发展体制改革

坚持把深化改革与促进发展结合起来，提高改革决策科学性，增强改革措施的协调性，破解发展难题，赢得发展机遇，增强发展动力。

加强行政管理体制改革。进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制。完善政府决策程序，增强透明度和公众参与度。充分发挥产业政策、财政政策、价格政策、税收政策对经济运行的调节作用，进一步强化其社会管理和公共服务职能。

深化社会管理体制改革。进一步放宽社会事业领域准入，调动社会资本参与社会事业发展的积极性，大力推进PPP项目建设。进一步加强教育体制改革，促进中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人职业学校的资源整合，鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。加快推进医疗卫生体制改革，逐步健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。积极开展文化体制改革，推动经营性文化单位改企转制，促进文化产业发展。加快户籍管理、社会保障制度改革，按照国家、省市的安排进一步放开城市落户限制。完善进城落户农业转移人口就业、住房、随迁子女接受教育、社会保障机制，建立农业转移人口市民化成本合理分担机制。

推进农村综合管理体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。加强农村集体资产资金管理，支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造。

推进投融资体制改革。强化政府投资效率，不断提高政府性投资项目的社会效应。优化财政支出结构，不断提高改善民生、支持科技创新和节能减排的比重。加快投融资体制改革和创新，大力推进PPP模式融资，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域。推进农村金融体制改革，适时发起成立村镇银行和小额贷款公司、农村资金互助组织等新型农村金融组织发展。

第四章  协调发展，推进以人为核心的新型城镇化

提升中心城区“两度两力”，实施“两轮驱动”工程，推进以人为核心的城镇化，优化区域发展战略，引导城镇、产业、人口和基础设施合理布局，促进产业与城镇相互融合、经济与文化相互彰显、保护与开发相互协调，提升基础支撑优势，统筹推进区域、城乡协调发展。

第一节  加快中心城区建设

以持续提升中心城区“两度两力”为目标，突出内涵式发展，坚持以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城，建设具有较高首位度和宜居度、较强承载力的区域性中心城区。

完善提升城市基础设施。以提升功能为重点，加快完善服务设施，增强高端要素集聚能力，积极拓展发展空间，加快培育卫星城镇，打造联系紧密、功能完善、产业高端、布局合理的现代化大区，树立卧龙的首位度。改善城市环保基础设施，建设城乡兼顾、布局合理、技术先进、资源有效利用的现代化污水处理和垃圾处置系统，加强城区垃圾收运处理。加强城市更新工作，积极有序、依法依规推进苏酒坊庄杏树庄区域黄河时代城、西关文化村区域亿安天下城、曾楼区域金汇城、丝织厂区域摩根中央公园、唐湾、印刷厂、柴油机厂、乔官庄区域等已获批的35个城中村（旧区）改造项目，积极推进公租房和廉租房建设，力争到2020年解决80%左右的中、低收入家庭住房困难问题。加大中心城区专业市场外迁改造力度。适度发展高层住宅和高档居住小区，提升城市品位。

提升城市精细化管理水平。实施省级文明城市创建工程，深入开展精神文明创建，重点整治“三种经营、机非混行、乱停乱放”等城市乱象，努力营造交通秩序规范、市场经营有序、环境卫生整洁的文明城市形象。加大市场管理力度，坚持疏管结合，积极引导各类经营摊点划行入市。完善公共交通体系，优化公交线路，强化出租车运营管理，着力构建良好的交通秩序。持续开展防违控违，坚决遏制新增违法建设。探索建立城市管理信息平台，整合城市管理资源，优化部门协同机制，推动城市管理向信息化、标准化方向发展。

第二节  完善城镇体系建设

强化规划引领，优化城镇化空间布局，培育打造特色乡镇，促进中心城区与小城镇协调发展。

构建卧龙城镇体系。围绕中央城市化会议精神和国家、省新型城镇化规划确定的发展目标，按照中心城区、城市组团、特色商业街、集镇、中心村协调发展、互促共进的格局，走城乡一体、产城互动、集约节约、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路。在小城镇建设上，突出规划引领，体现地方特色，围绕产业培育、功能配套、框架拉大、管理提升的目标，全力推进我区的小城镇建设。一是培育中心镇建设。对蒲山镇、石桥镇、安皋镇、陆营镇4个中心镇进行大力培育。到“十三五”末，每个中心镇新镇转移人口1万人以上，建成区常住人口达到3—5万人，城镇化率达到48%以上。中心镇建设彰显辐射带动作用，区域小城镇以产业发展链接形成组团发展格局，使中心镇成为吸纳农村人口、推动新型城镇化建设的重要平台。二是支持蒲山镇列入全市镇级小城市建设发展试点。区委、区政府在政策、资金上要大力支持蒲山镇的试点创建工作。到“十三五”末，新增转移人口2万人以上，建成区常住人口达到5—7万人，城镇化率达到52%以上，基础设施明显改善，道路硬化率达100%，供水普及率达到95%，镇区绿化覆盖率达到30%，污水处理率达到30%以上，垃圾处理率达到80%以上，拥有比较完善的文化、体育、教育、医疗等社会公益设施，并建成1—2两处能体现地方文化特色的公共游园，抓好产业转型升级，培育建成具有自身特色的主导产业。三是深入开展星级小城镇、特色名镇、50强镇创建活动。按照市政府最新制定的《星级集镇动态考评管理办法》，在星级集镇的重新评定工作中，至少保证1个五星级小城镇，4个四星级小城镇，4个三星级小城镇。石桥镇创建省级特色景观旅游名镇，潦河坡镇创建美丽宜居乡镇。

建设美丽宜居乡村。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，分类推进新农村建设。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，加快推进美丽乡村建设工程。在尊重农民意愿的基础上，有序稳妥推进农村居民点迁建和村庄撤并。对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理。全力推进示范村和达标村建设，到2018年全区行政村40%达到示范村，80%达到达标村。加快城市化改造，将农民直接转为城市居民。对自然条件恶劣的贫困村庄，有序推进易地扶贫搬迁。对已建成的新型农村社区要建立健全可持续发展机制。加强传统村落民居和历史文化名村保护，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色。

至2020年，全区小城镇常住人口达到20万人，城镇化率力争达到全省同类行政区平均水平，年均增长2%；集镇建成区面积达到38平方公里；镇区自来水普及率达95%；镇区绿化覆盖率达35%以上；镇区道路硬化率达100%；创建省级特色旅游名镇（村）1个，美丽宜居乡镇1个，美丽宜居村庄2个。

第三节  增强基础设施保障

按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，强化基础设施建设，全面提升卧龙交通、水利、环保、信息等基础设施水平，增强发展支撑力。

完善交通体系建设。按照适度超前、提质增效、集约节约、安全高效的原则，强化基础设施建设，增强发展支撑力。按照交通部“四好农村路”创建活动要求，积极配合市开展“137165”交通重点项目实施，加快干线道路建设步伐，完成一批县乡道新建、改建、扩建工程，加强西北环路、快速通道、客货场站及配套设施建设。到2020年基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系。完善光电产业集聚区与市区连接道路，尽快打通北环路，连接光电产业集聚区龙升大道，完成产业集聚区汽车站和货站建设。新建二广高速潦河坡出入口和环城高速与龙祥路交叉出入口两个高速出入口。配合建成鸭河快速通道。到2020年全区新增农村公路里程126公里，公路密度达到191.46公里/百平方公里，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系。

推进水利设施建设。巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系；加快推进冢岗庙、龙王沟、打磨石岩、彭李坑、合作渠、王村灌区续建配套改造步伐，努力使骨干工程配套率和完好率均达70%以上，渠系水有效利用系数绝大多数地方争取达到0.55以上；推进农田水利基础设施建设，新增和恢复有效灌溉面积14万亩，新增节水灌溉面积10万亩；积极推进以白河、潦河防洪重点工程为主的河道治理工程，改善卧龙流域生态环境，消除水利安全隐患，增强水资源可持续保障能力。深入实施卧龙区安全饮水提质工程，加快推进重点地区、重要乡镇水源工程和水资源调配工程建设；推进农村饮水安全工程和已建工程的提质增效项目建设，到2020年实现农村自来水普及率达到85%以上。

加快“智慧卧龙”建设。推动现代信息技术在社区服务、城市管理、电子政务、电子商务等领域的应用，尽快形成以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市基本框架。统筹推进城乡宽带网络升级改造，加快建设覆盖城乡、超大容量、安全可靠的信息基础网络，基本建成覆盖全区、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施。加快电信网、计算机宽带网和有线电视网三网融合技术改造，加快第四代移动通信系统建设和应用普及工作。加快构建主动服务模式下的智慧化政务体系，建设覆盖城区和农村智慧城市生活体系。到“十三五”期末，智能光网、4G无线网、物联网等主要基础设施覆盖全区城乡。

第四节  统筹农业转移人口

有序推进农业转移人口市民化，努力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距，“十三五”期间努力实现5万农业转移人口和其它常住人口在城镇落户。

有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、因地制宜、量力而行、分步推进的原则，推动一批已进城就业的农业人员落户城镇；推动一批棚户区、城中村居民转户；推动一批农村富余劳动力有序向城镇转移。依托产业集聚区、专业园区、特色商业区等载体，努力增加就业岗位、促进农村转移人员稳定就业。按照国家要求和政策统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。推进基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；按照国家要求逐步过渡到以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步保障随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

完善农业转移人口社会参与机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育，提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围。各级政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活。

第五节  提升卧龙文化软实力

坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设。

加强精神文明建设。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升公民道德素质和城市文明程度为目标，把精神文明建设渗透社会生活各方面，大力倡导共产党人的世界观、人生观、价值观，坚守共产党人的精神家园；大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围；大力弘扬中华民族优秀传统文化，大力加强党风政风、社会家风建设，特别是让中华民族文化基因在广大青少年心中生根发芽。充分发挥榜样的作用，领导干部、公众人物、先进模范要为全社会做好表率、起好示范作用；继续在全社会开展文明服务、文明交通、文明餐桌和节俭养德活动，引导和推动全区人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。

加强文化事业发展。深入贯彻落实国务院《关于加快构建现代公共文化服务体系》的要求，进一步完善我区公共文化服务体系建设。进一步加强乡镇文化站、村级文化大院、街道文化活动中心、社区文化活动室等文化惠民工程建设。广泛开展群众性文化活动，不断满足城乡人民群众的精神文化需求。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，做好文物保护工作，着力加强文物保护的基础设施建设。构建我区优秀传统文化传承体系，加大对我区非物质文化遗产的传承和保护力度。推进有线电视数字化，提高有线电视入村率。

第五章  绿色发展，全面建设生态文明

坚持绿色富区、绿色惠民，把生态环境保护作为“人民生活质量的增长点、展现良好形象的发力点”，推动绿色循环低碳发展，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面推进卧龙区生态文明建设,促进南阳市建设全国生态文明示范市。

第一节  节约高效利用资源

坚持资源开发和节约并举、节约优先的方针，合理利用土地、水等各种资源，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进资源节约、集约和可持续利用。

节约和集约利用土地。划定永久性基本农田，控制非农业建设占用耕地。以“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”为基本思路，在严格保护耕地和基本农田，基本保障工业化、城镇化健康发展的建设用地需求的基础上，努力实现土地高效利用。提高占用耕地经济成本，逐步减少单位投资和单位产出占用耕地量。加强产业集聚区和工业园区土地的节约和集约利用，严格项目准入条件。“十三五”期间，实现耕地占补基本平衡，耕地保有量达到51246.75万公顷，集约利用水平有较大提高。

合理利用和节约水资源。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。构建水资源集约节约利用科学体系，促进水资源的高效利用和优化配置。改革管理体制，强化对水资源的综合规划和科学管理。推广高效工业节水和循环利用技术，减少结构性耗水。加强城镇污水集中处理和再生利用体系建设，节约城市生活用水。加快发展节水型农业，提高农业灌溉水有效利用系数。“十三五”期间，万元地区生产总值用水量继续降低，节水灌溉工程占农田总灌溉面积的达到65%以上。

第二节  推进低碳循环发展

强力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，加快企业节能降耗技术改造，加强节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产和节能技术，加快淘汰落后产能。严格执行新建项目，加强对新上项目的产业政策把关和环境评价，摒弃低水平重复和盲目引进，鼓励发展符合低碳经济发展要求的高新科技项目。建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系，合理分解各乡镇年度节能减排的工作目标和任务。

加快发展循环经济。积极构建循环经济产业链，强化资源的精深加工和综合利用，提高产品的附加价值。围绕主导产业，重点打造循环经济产业链，形成多产业耦合的横向扩展和资源深加工的纵向延伸，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。积极推进循环型农业、循环型服务业和循环型城乡建设，全面推进循环经济在生产、流通、消费、回收各个环节的发展。

积极发展低碳经济。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，培育以低碳为特征的新经济增长点，建设以低碳排放为特征的工业、交通、能源等产业体系。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行。大力推广节能型住宅和公共建筑节能；推广绿色建筑和建材。推行绿色税收、信贷、保险等优惠政策；扩大政府绿色采购，构建有利于绿色经济发展的政策支撑体系。倡导绿色消费理念，加快形成节能环保的绿色消费模式。

第三节  加强生态环境保护

加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

全面实施“蓝天碧水工程”。以出境断面水质控制为重点，采取全程监控、综合整治措施，加强涉水企业监管执法，实现工业企业稳定达标。推进畜禽养殖禁养区、限养区整治工作，切实加强我区渔业养殖水域的生态保护，严禁中小型水库肥水养鱼和网箱养殖，取缔承包经营行为，逐步实现全区渔业生态化养殖。全面完成市污水处理厂一级A改造和污泥处置工程，推进污水处理厂提标改造和中水回用。加强白河流域河道及河道沿线的非法采砂、盗砂治理，最大限度维护白河卧龙辖区段水生态环境，确保白河出境断面COD、氨氮持续稳定达标。坚持多项联动，维护并扩大蒲山区域环境综合治理成果，同时加快秸秆资源化综合利用步伐，有效解决秸秆焚烧问题，逐步实现大气质量明显好转。

开展土壤污染防治。坚持预防为主，防治结合，对本区域内土壤综合运用经济、技术和必要的行政措施，实行防治结合。统筹规划，重点突破，编制本区域的土壤防治规划，并实施一批土壤污染修复工程。“十三五”期间，初步完成土壤污染状况调查，基本摸清本区域土壤环境质量状况，初步建立土壤环境监测网络。

第四节  加强林业生态建设

构筑点线面相结合的综合林业生态体系。建立比较发达的林业产业体系，把卧龙建成生态宜居林业大区，提高经济社会发展的生态承载能力。以退耕还林、长防林等林业项目为依托，以林业生态提升工程为载体，实行分区规划、分类实施，巩固推进林业生态建设。争创兰湖森林公园和紫山森林公园成为省级森林公园。到2020年，全区有林地面积达到26.51万亩，森林覆盖率达到20％以上，全区道路绿化率达95%以上。

加快森林抚育和改造工程建设。积极争取国家、省市的森林抚育项目资金，加强现有林地的抚育管理。对近3年栽植的杨树林地加强补植补造、施肥、修枝等抚育管理，对6年生以上已经高度郁闭的部分杨树林地进行间伐作业。对紫山、独山以及潦河坡镇、龙王沟景区等西北部岗丘区的松类、栋类等生态林改善林分结构。

推进林业产业工程建设。充分开发利用全区现有经济林资源，建立以潦河坡石榴和皂角、谢庄乡、蒲山镇、七里园乡鲜桃为主的特色经济林基地。结合退耕还林后续产业工程和林业科技推广基地建设项目，积极开展林药、林禽、林苗、林菜等立体种植模式的研究和推广应用，建立示范推广基地0.1万亩。推动园林绿化用苗基地建设，打造陆营镇朱屯、潦河镇示范园等育苗专业村和育苗基地。

第六章  开放发展，着力增强发展活力

把开放作为卧龙加快转变经济发展方式的强大动力，进一步提升对外开放的层次和水平，以南阳卧龙综合保税区为龙头带动，提升开放型经济水平，全面推进卧龙区开放发展。

第一节  深入扩大对外开放

开放承接产业转移。加快融入“一带一路”和长江经济带发展战略，强化与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，积极参与周边经济区发展。提升光电产业集聚区制造业开放层次，支持重点企业融入国内外生产制造和加工配套分工体系。提升农业开放水平，培育外向型农业龙头企业和农产品知名品牌。健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移，推动我区经济加快向价值链中高端攀升。

扩大对外开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，支持外资重点进入光电信息、现代服务、都市农业、现代物流、健康养老、文化产业等产业，鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组。坚持引进外资与引进品牌、技术、管理经验、营销网络、人才相结合，以重大项目为龙头，更加突出节能减排、环境保护、生态建设、公用基础设施、新农村建设，推动卧龙区产业结构调整和转型升级。加强外商投资企业服务体系建设，推进外商投资便利化，进一步优化投资环境，保护外资合法权益。

第二节  加大开放招商力度

充分发挥南阳卧龙综合保税区的作用，适应国际国内形势变化，进一步强化区域交流协作，优化对外开放的结构和布局，全力打造内陆开放型经济区。

着力推进招商引资。把综合保税区、光电产业集聚区、特色商业区等园区作为产业转移的主战场和对外开放的核心区，探索与沿海国家级开发区、先进地区合作共建产业园区。实施招大引强和项目带动工程，围绕延链补链强链，制定详实的招商图谱，实施专业招商、驻点招商、以商招商、协会招商，从分散招商向集中招商模式转变，将瞄准龙头企业的“点式”招商与瞄准产业集群的“面式”招商相结合，实现招大引强和承接产业集群转移的新突破。着力发展保税加工出口、保税物流和以研发、展示交易等保税服务，建设内陆特色综合保税区，力争早日建成河南省高端开放平台。加强区域交流合作，推动经济一体化发展，着力加强产业协作互动，推动区域经济一体化。

加快发展开放型经济。加快建设南阳卧龙综合保税区，立足智能终端、消费类电子、高端装备制造等新兴产业，着力发展保税加工出口、保税物流和以研发、展示交易等保税服务，建设内陆特色综合保税区，力争早日建成河南省高端开放平台。加强区域交流合作，推动经济一体化发展，着力加强产业协作互动，推动区域经济一体化。

第三节  优化产业发展环境

优化政策环境。进一步整合、优化现有产业扶持政策，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境，实现财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面享有更多便利政策。

打造服务型政府。贯彻落实行政许可法，规范行政许可事项，坚持依法行政；加大行政审批制度改革力度，认真落实“一站式”服务制度，对政府各部门的所有审批事项，实行集中办公、并联审批、统一收费、限时办结。加强效能监察，建立健全服务公开制、首问责任制、失职追究制，完善政府自我约束机制。

强化诚信意识。积极推进卧龙区信用网建设和开展评选信用优良企业活动，加快建立覆盖政府、企业、组织和个人的社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度。各相关行政审批部门和单位，要加大服务承诺兑现，切实使投资者、广大客商、基层群众满意。

第七章  共享发展，着力增进人民福祉

按照全面建设小康社会的新要求，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，提高公共服务共建能力和共享水平，让全区广大群众共享改革发展成果，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。

第一节  深入推进扶贫攻坚

坚持“精准扶贫、精准脱贫”方略，建立健全脱贫攻坚体制机制，确保2018年底前实现全区31个贫困村、1.9万贫困人口全部脱贫，“十三五”期间基本实现零贫困人口。

一是建立脱贫攻坚体系。区有规划。按照“一乡一业”要求，科学编制五年规划，确保覆盖到乡、到村、到户。乡有计划。按照“一村一品”要求，制定年度脱贫计划，做到计划到村、辐射到户、带动到人。村有方案。按照“一组一策”要求，以产业扶持、技能培训、就业创业、社会保障为重点，确定帮扶措施和责任人，实现增收致富项目到户、帮扶责任到人。组有工程。按照“一户一法”要求，突出基础设施建设、转移培训、金融扶持、畜牧养殖等方面，确定脱贫工程，引导农户提高自我发展能力。户有项目。围绕产业发展、实用技术、劳务输出、就业创业等项目，梳理致富项目、脱贫路子，确保“一人一技”。

二是拓宽脱贫攻坚途径。易地搬迁安置脱贫一批。按照“整体搬出、集中安置”为主、兼顾分散安置的原则，依托城镇和中心村、产业集聚区和有产业基础的区域等进行安置，统筹推进安置区基础设施、产业发展和基本公共服务配套设施建设，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准；加强医疗保险和医疗救助，加大新型农村合作医疗和大病保险政策向贫困人口倾斜力度。鼓励社会各界力量积极参与扶贫救助。

三是强化脱贫攻坚保障。加大扶贫投入。健全完善区、乡财政扶贫资金稳定增长机制。整合各类资源，拓宽扶贫资金投入渠道。加强资金管理。专项专用、专资专审，专门账户，专人管理，追踪问责。夯实责任保障。落实各级党委政府第一责任人，层层签订脱贫攻坚责任书，改进贫困村干部选拔任用机制，发挥基层党组织战斗堡垒作用，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。

第二节  努力提高居民收入

抓住国家推进大众创业、万众创新的大好机遇，充分认识到“双创”是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径，创造良好创业环境，努力提高城乡居民收入。到2020年，农民人均纯收入达到1.9万元，城镇居民可支配收入达到4万元，确保居民收入增长速度超过经济增长速度。

调整和优化收入分配格局。按照“提高低收入居民收入，扩大中等收入人群比例”的原则，坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的基本制度，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于企业收入增长。不断增加农民土地增值收益和工资性收入，创造条件增加农民政策性和财产性收入。着力提高低收入困难群体收入水平，健全职工工资正常增长和支付保障机制，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配改革，逐步缩小城乡、区域、行业、社会成员之间收入差距。

促进就业创业。通过降低市场准入、激活创业主体、加大资金扶持、强化金融服务、健全服务体系等措施，大力推进大众创业万众创新。降低创业准入门槛，积极扩大创业规模。搭建创业创新平台，开展各类创业创新活动，推进大学生创业孵化基地等创业孵化平台建设。鼓励小微企业“二次创业”,发挥创业带就业倍增效应。更好发挥城镇蓄纳就业功能，充分释放中小企业吸纳就业潜力，充分挖掘新的就业增长点。全面落实支持中小微企业发展的扶持政策。实施大学生就业促进计划和创业引领计划。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员等各类群体就业。努力实现80%以上社区达到充分就业，创建1-2个国家级充分就业社区，确保城镇登记失业率控制在4%以内；农村富余劳动力转移就业率达到90%以上；动态消除“零就业”家庭。五年内，努力实现城镇新增就业人员3万人，下岗失业人员再就业1万人，农村劳动力转移就业1.4 万人。

第三节  完善社会保障体系

坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，着力提高社会保障能力和水平。五年内，社会保险覆盖面进一步扩大，社会化发放率达到100%。

完善居民和职工养老保险。完善社会养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完成全区机关事业单位养老保险制度改革，建立完善统一的城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民养老制度的平等化。探索建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级与全市“金保”网络联接的综合服务平台，实现社会保障卡“一卡通”。

健全医疗保险制度。按照国家要求推进医疗保险制度完善，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

完善社会救助体系。提高城乡居民低保和农村五保对象补助标准。实施安居工程，完成保障性住房和农村危房改造任务，持续改善低收入群体住房条件。正确处理和解决人口老龄化过程中出现的各种问题，切实维护老年人的合法权益，完善老人服务功能，实现老有所养。

健全社会福利和其他保障制度。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，不断提高社会福利服务水平。加快发展慈善事业，增强社会慈善意识，积极培育和规范慈善组织。

完善住房保障体系。继续实施保障性安居工程，千方百计增加住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现人有所居。

第四节  提高教育发展质量

坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量，实施全民素质教育，支持民办教育，关心特殊教育，完善继续教育，健全终身教育网络。

提高教育发展质量。深化教育领域综合改革，促进教育公平，提升教育质量，实施全民素质教育，支持民办教育，关心特殊教育，完善继续教育，健全广覆盖、多层次、多形式、多渠道的终身教育网络。积极发展学前教育，巩固提高义务教育，基本普及高中阶段教育。均衡配置义务教育资源，加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，实现义务教育均衡发展。开展学前教育推进工程。扎实推进中小学校舍安全工程建设。2020年普及高中阶段教育。大力发展职业教育，增强职业教育吸引力，逐步实行中等职业教育免费。推动职业教育集团化办学，创新职业教育体制机制和人才培养模式，建立农村实用人才培训和劳动力转移培训长效机制，健全区域职业教育网络，建成一所省级示范性中等职业学校。

深化教育综合改革。加快管办评分离，构建政府、学校、社会三方良性互议互评互动机制。推行教育公平，扩大优质教育覆盖面，支持社会力量和民间资本提供多元化投入和多样化教育服务。深化考试招生制度改革，重点推动义务教育学区制和职业院校“文化素质+职业技能”考试。营造良好的阅读氛围，形成健康的全民阅读生态。广泛开展各类社会学习型组织活动，推进优质教育资源向全民开放共享，加快学习型社会建设。

第五节  推进健康卧龙建设

坚持基本医疗卫生服务的公益性，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本公共卫生服务和基本医疗服务。

全面深化医药卫生体制改革。坚持公益性基本定位，破除公立医院逐利机制，统筹推进医疗、医保、医药综合改革，构建公益性、积极性、可持续性的运行新机制，覆盖全民、布局合理、分工协作的医疗服务新体系，基层首诊、双向转诊、分级诊疗的就医新格局。大力发展社会办医，全面落实医师多点执业，引导社会办医向高水平、品牌化、规模化发展，培育打造一批具有较高知名度和市场竞争力的社会办医疗机构。建立健全以基本医保为主体，大病保险、商业保险等为补充的多层次医保体系。深化药品生产流通领域改革，理顺医药价格机制。建立符合行业特点的人事薪酬制度，增强医疗质量监督，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

完善医疗卫生服务体系。落实国家医疗管办分开政策，允许不同所有制形式参与医疗卫生服务，支持南阳市第一人民医院实行集团化管理，深化拓展紧密型医联体，提升区级医院临床重点专科诊疗能力，加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生服务能力。推动建设卧龙中医院和重点专科医院。加强疾病预防控制、妇幼保健、采供血、卫生应急等薄弱环节建设，加大重大传染病和地方病防控力度，通过多种方式降低医保个人负担比例。推动“智慧医疗”，加强健康信息化建设，打造示范性智慧医院。促进健康服务与大数据、移动医疗等技术的深度融合，推广远程医疗，加快居民健康卡和社会保障卡的普及应用，引导健康服务新型业态有序发展。

全面做好人口工作。调整完善生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。推进人口基础信息库建设，建立卧龙全员流动人口服务管理信息系统。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。保障妇女儿童等群体基本权益，保障妇女平等就业机会和政治权利，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。注重儿童品德教育和性格培养，为儿童健康成长营造良好环境。加强未成年人保护，关注未成年人成长发展。完善残疾人基本公共服务体系，建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

构建多元化养老服务体系。主动应对人口老龄化，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、服务优良、覆盖城乡的多元化养老服务体系。建立健全区、乡、村三级居家养老服务网络。政府重点建设机构类和日间照料类基本养老服务设施，引导社会资本投入健康、养老、家庭服务等领域，鼓励支持社会力量举办养老服务设施。加强养老服务信息化建设，实现老年居家养老信息服务平台城乡全覆盖。完善政府购买养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，养老机构每千名老人床位不低于35张。

建设健康城市。逐步建立“政府引导、部门合作、市民参与”的健康促进工作体系，围绕生活方式健康促进、场所健康促进、人群健康促进等三大重点，持续推进合理膳食、全民健身、戒烟限酒、心理健康、健齿护眼、中医治未病、健康社区、健康单位、健康幼儿、健康老人等十项行动，不断增强市民的健康意识和自我保健能力，提高市民身体健康、心理健康、社会适应能力和道德健康水平。促进科学健身，使体育运动成为市民生活的重要组成部分。广泛开展全民健身运动，普及群众性体育活动，加强城乡基层体育基础设施建设，健全社会化群众体育组织网络。

第六节  推进社会治理现代化

加强社会治理方式创新，深入推进平安卧龙建设，积极扩大社会主义民主，全面推进依法治区，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。

健全现代社会治理格局。完善社会治安防控体系，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全。加强城乡基层组织建设，推进村（居）委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。

预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。

建设法治社会。运用法治思维和法治方式推动发展，深入推进依法行政和“两转两提”，将政府工作全面纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，完善依法决策程序和机制，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。大力弘扬法治精神，加强普法宣传，深入推进公正司法，推动全社会自觉尊法守法。健全司法责任制、阳光司法机制和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。

发展民主政治。完善人大代表、政协委员监督与参政、议政制度和联系选民制度。加强新闻舆论监督，充分发挥新闻媒体的监督作用。健全和发展基层民主制度，保证城乡居民享有更多更切实的民主权利。认真执行人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，主动接受人大、人民政协与民主党派的监督。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、残联、红十字会和工商联等团体依照法律和章程开展工作，加强民族、宗教、对台等工作。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结及国防后备力量的建设。

维护公共安全。健全最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度，依法从严从重打击违法犯罪行为。建立隐患排查治理和安全预防控制体系，深化重点行业安全生产综合整治监管，强化“红线意识”，实施安全发展战略，实行党政同责、一岗双责、失职追责，遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，健全地震、气象等防灾减灾及突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理和打防管控，推进公共安全视频监控全覆盖，构建立体化社会治安防控体系。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。健全保密法规制度体系。推进人防建设，开展双拥共建活动。

第八章  强化实施保障

第一节  加强党的领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对经济社会发展的领导，不断提升领导经济社会发展工作的能力和水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。着力加强领导班子建设和干部队伍建设，充分发挥党校“三个阵地、一个熔炉”的重要作用，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，完善科学高效发展绩效评价等政绩考核评价体系和奖惩机制，推进领导干部能上能下，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平和推动改革、促进发展、依法办事、化解矛盾、维护稳定的能力。切实加强基层组织建设，全面实施“强基工程”，完善“4+4+2”制度体系建设，创新“3+5”工作机制，持续深化“党建＋”行动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。扎实推进作风建设，认真践行“三严三实”，强化履职尽责工作，加快服务型机关建设，用好“一改双优”“三亮三评”、“四督四查”，持续开展突出问题整治，推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化。坚定不移反对腐败，突出标本兼治、惩防并举，从严监督执纪问责，营造不敢腐不能腐不想腐的政治生态。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，促进“两个责任”落实具体化、规范化、程序化。全面加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展理想信念宗旨和廉洁自律教育，强化巡查力度，发现问题，形成震慑，加强对权力运行的制约和监督。

第二节  做好规划落实

分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。

开展中期评估。建立规范的中期评估机制，及时解决规划实施过程中遇到的问题，并根据环境变化情况依法适度修订规划内容。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。

加强监督考核。进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向区人大常委会报告，向区政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，面向企业和公众，积极广泛地组织好规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。

第三节  实施分类指导

本规划确定的现代农业、现代工业、现代服务业等产业的发展方向，调整优化产业结构、加快城镇化进程、建设社会主义新农村、推动产业集聚区和节能减排等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、公共服务领域的目标任务，是政府的承诺，主要运用优化配置公共资源尽力完成。

本规划确定的生态建设、环境保护、资源节约等方面的任务，主要依靠执行法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。

本规划确定的各项体制改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置。要根据国家和省政府的安排，将改革任务分解落实到有关部门，并不失时机地推进，如期完成。

第四节  完善政策体系

优化财税政策。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，财政资金优先向义务教育、公共卫生、农村劳动力培训、劳动就业、社会保障、扶贫、防灾减灾、科技创新、环境保护等方面倾斜。充分发挥税收政策的调节作用，认真落实促进新兴产业发展、建立节约型社会、促进就业、促进科技发展和增强自主创新能力，以及有利于其他产业健康发展的税收政策。

严格市场准入。控制高耗能、高污染产业产能的盲目扩张；支持拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的大企业发展；实施民营企业成长工程，完善社会化服务体系，促进民营企业发展壮大。

加强资金支持。大力推进PPP建设方式，加大基础设施建设融资力度。积极引导民间资金进入教育、文化、旅游、体育等社会事业和城镇基础设施建设。加大向上争取力度，积极争取国债资金和省专项资金。

第五节  优化发展环境

打造服务型政府。进一步清理行政审批事项，公开审批条件，规范审批程序，推行网上审批；坚持预防为主，标本兼治，规范行政检查处罚和收费行为；深入开展行风评议活动，不断改进工作作风；加强效能监察，完善政府自我约束机制。

创造有序市场环境。政府要依法行政，规范审批程序、各种收费、各类市场尤其房地产交易和有形建筑等要素市场行为，建立和完善公开招投标制度。加强对服务市场的依法监管，整顿和规范市场经济秩序。引导企业依法经营、诚实守信。建立健全各行业的行业协会组织，维护行业企业利益，加强区域内行业监督，制止不正当竞争。坚持专项整治和综合治理相结合，严厉打击各种干扰经济发展、破坏卧龙区形象的不法行为。

建设诚信卧龙。积极开展评选信用优良企业活动，加快建立社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度，建设“诚信卧龙”。

第六节  充分调动全社会积极性

面向社会、面向群众，广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，着力推进规划实施的信息公开，增强公众对规划的认识和了解，动员和引导全社会力量共同推进规划落实，使实施规划成为全社会的自觉行动。有效组织引导公众参与规划的实施和监督，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。

“十三五”时期发展的宏伟蓝图已经绘就。全区广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持“四个全面”战略布局，在区委的正确领导下，解放思想、实事求是，开拓创新、乘势而上，推动卧龙经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平，为全面建成小康社会加快现代化建设，全面推进开放卧龙、活力卧龙、生态卧龙、幸福卧龙而努力奋斗。