对群测群防工作的思考与建议 卧龙区地震办公室 沈晓 吴华 按：作者按照“创新带动”活动的要求，结合卧龙区实际，从地震监测的角度，阐述了群防群测工作的重要性和必要性，并对当前群测群防工作提出了科学的合理的建议。 一、前言 2000 年，国务院召开全国防震减灾工作会议，提出今后一段时期防震减灾工作的重点是：要切实建守健全地震临测预报、震灾预防和紧急救援二大工作体系；同时提出，要因地制宜地建立和健全群众性地震测报网络，认真研究新形势，进一步发挥群测群防在我国防震减灾，尤其是地震短期利临震预报中的作用。那么，什么是群测群防工作呢 ? 群测群防工作内容是什么 ? 工作方针是什么呢 ?2001 年，在全国群测群防会议将群测群防上作定义为：非隶属地震系统的公民或组织依法开展的地震临测、预报和地震灾害防御工作。其主要内容包括：地震宏观和微观、防震减灾宣传和灾情上报等工作。会议指出：群测群防工作应坚持“测防结合，平震结合，以防为主”的方针。由此，从以上定义及工作方针和内容可以看出，群测群防工作是一项需要依靠各界人士、政府共同支持参与的工作，是一项社会系统工程。 二、群测群防工作当前面临的问题及存在现状 我国群测群防工作，基本上是从 1966 年河北邢台地震后开始的，在当时震情严峻和地震机构不健全的条件些产生的。后经历了 20 世纪 70 年代的高潮和 80 年代的衰落。到了 90 午代的后期随着我国社会主义市场经济的发展，此项工作的当前状况已不容乐观。据中国地震局市县地震指导委员会， 2000 年组织对全国部分省、自治区的县市 ( 区 ) 群测群防工作，进行了认真的调查研究。调查发现，全国范围内的，不同时期建立的群测群防点，绝人部分己自行消失，保留下的大多数也以收集地震宏观异常为主，部分重要骨干观测点虽有观测手段，但观测的手段也弱化。调查还发现，当前县市 ( 区 ) 级地震工作中还存在着制约群测群防工作的因素。如对群测群防工作重要性、必要性认识不足，定位不清、管理力度不够，经费短缺、仪器陈旧、设备落后等，其中群测群防工作 ( 或防震减灾工作 ) 管理体制不理顺、管理力度不够，是造成当前这些状况的主要原因。 卧龙区群防群测工作（原南阳市 ) 同全国的情况，基本是一样的。自 20 世纪 60 年代以米，就开展了群测群防工作。在中小学、工矿企业、乡镇建方厂覆盖面较广、观测手段较全的群众性业余测报点，开展了以土地电、土地磁、土应力、水电位、植物电、水井、水位、水温、动植物宏观观测等各种手段的观测活动。但随着市场经济的转轨变形，撤市设区等方面因素的影响：加之新的适合于当前群测群防的新手段、新仪器研制滞后，经费短缺，使原有的一些地震测报点逐渐停止观测。目前卧龙区的群测群防点，由上世纪 70 年代的 20 余个，消亡至目前的 1 个 ( 豫 ZK-8 独山观测井 ) 。 上述的这种现状与当前国家防震减灾的形势和任务是不相符的，也是与卧龙区地震监测预报的实际情况不相符的，难以在今后的地震监测预报工作中发挥有效作用。 三、群测群防工作的必要性和重要性 人类社会发展至迄今，对外太空己可探测的距离至 240 亿光年，然而对地球内部的探测距离 ( 据有关资料 ) 仅仅 16mk ，这说明人类对地球内部的认识程度存在巨大的局限性；同时，由于地球的运动受公转和白转的影响，其内部物质流的变化，造成地壳形变，引发的地震每年都在 500 万次以上。综上所述，地震是一种分布时空广、频发性高、破坏性人的白然灾害。受当今科技技术发展条件的制约，地震预测预报仍是一个世界性的难题。那么，用什么样的行之有效方法和措施，以及最直接的有效手段来跟踪捕捉地震呢 ? 实践证明，群测群防工作在防震减灾种发挥了重大的作用，如 1975 年辽宁海城地震成功的预报 ( 也是我国唯一一次地震成功预报 ) 。我们通过对群测群防工作特点分析，认为群测群防工作具有以下特点：①群众是参与观测的主体；②观测点形成“点线”、“线面”结合的观测网络； ③ 观测手段种类繁多，易汇总判别前兆信息。其次，群测群防另一个显著的特点是，对中强地震发生时的预测预报尤其有效。在中强地震到来之时，地球局部地表下的地磁、地电、应力等发生变化。地面上动植物、水井水位、水温等发生异常，这些对短临预报的判别起着至关重要的作用。因此，在地震预报“未过关”的情况下，群测群防预报工作仍是今后相当一个时期不可缺少、不可替代、不可弱化的一项重要监测预报工作。 四、对群测群防工作的几点探索性建议 地震监测预报是地震工作的基础和重要环节，群测群防工作是地震监测预报的重要观测方法之一。 当前，群测群防工作之所以不尽人意，与长期疏于系统化、规范化管理有着较大关系。群测点的设立要么一哄而上，要么放任自流、自行消亡：观测点观测人员绝人多数没经过培训；观测手段未经技术论证；观测数据不规范、资料种类凌乱、信息传递慢等。致使群测群防工作应有的作用未能充分发挥出来。针对上述这些状况，必须采取措施加以改变。为此，我们对群测群防工作提出以下探索性建议：一是进一步加强领导提高认识，明确职责，落实机构，人员经费，为县市 ( 区 ) 级群测群防工作开展提供组织上的保证；二是制定群测群防上作中长期规划，制定群测群防管理工作规范，包括对群测点的建设选址、审批、技术、设备、场地、职责、经费要进行详细规定，使之在管理上规范化、制度化，为群测群防工作保持相对稳定的发展提供保障。三是迅速建立示范性群测点，以点代面，带动其他群测群防点的建没。四是每县市 ( 区 ) 建守 1 — 2 个较为先进的观测手段和仪器，如地磁、地电、地应力、地倾斜等监测手段，在资金上由市县 ( 区 ) 财政配套。五是建议群测点与科普宣传点合二为一，配置相应的宣传活动室以及电教器材，每个乡 ( 镇 ) 、街道办事处设一处。 总之，群测群防工作是地震监测预报的重要环节，通过上述的探索性建议，结合卧龙区地震观测工作的实际，制定操作性强的政策规定，采取适用可行的措施，创新并利用好现行资源，群测群防工作就能推向一个新台阶。 2010 年 5 月 30 日 |
