第十一期

南阳市卧龙区发展和改革委员会 　        2017年9月19日

2017年第四季度上级投资政策汇编

一、2017年中央财政政策和预算内投资安排
2017年的中央财政政策包括：教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、 扶贫、农业林业水利、生态环保、住房保障、文化体育、国防、支持困难地区财政运转和基本民生兜底、中央基建投资、对地方转移支付等方面，其中中央预算内投资5076亿元，集中用于重大战略、重大工程和重点建设任务。主要涵盖八个方面：推进三大战略、保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施建设、支持边疆、少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等。
二、国家正式出台实施的规划、方案
以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为指导，国家重要的专项规划相继出台实施，各专项十三五规划对于投资建设政策进行了细化，2017年以及到2020年的项目建设重点均已明确，主要涉及我们能够争取的规划有：“十三五”卫生与健康规划、“十三五”现代综合交通运输体系发展规划。、扶贫十三五规划、物流十三五规划、耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030 年）、国家教育事业发展“十三五”规划、国家人口发展规划（2016—2030年）、全国农村经济发展“十三五”规划、“十三五”促进就业规划、“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划、“十三五”国家食品安全规划、“十三五”国家药品安全规划、“十三五”国家知识产权保护和运用规划、“十三五”全国结核病防治规划、“十三五”深化医药卫生体制改革规划、“十三五”市场监管规划、“十三五”推进基本公共服务均等化规划、安全生产“十三五”规划、全国生态旅游发展规划（2016—2025年） 、全国足球场地设施建设规划（2016—2020 年）等，这些规划中包含了大量的可争取项目，省级对于这些规划也进行了安排，需要我们及时关注，做好针对性争取的谋划。
三、省市民生实事
今年省委、省政府重点民生实事有十个方面：1、全面落实困难群众大病补充医疗保险，2、免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。3、加强残疾人、城乡低保人员和孤儿等困难群体生活保障，4、四是新增城镇就业110万人，5、改善贫困地区7000所薄弱中小学校办学条件，6、加快实施新一轮农村电网改造，7、加快推进冬季清洁取暖，8、持续改善大气环境质量，优良天数达到200天以上，9、抓好城市垃圾处理，10、推进农村畜禽养殖废弃物处理和资源化。2017年上半年全省民生支出增长较快，下半年财政资金仍将全力支持和保障改善民生。下半年要足额落实十件重点民生实事所需财政资金，确保重点民生工程顺利实施。就业方面，统筹运用创业培训补贴、就业见习补贴等资金，支持大学毕业生等重点群体顺利就业。教育方面，加快推进特色优势学科发展，重点支持郑州大学、河南大学建设，促进高校加快发展;鼓励扩大公益普惠学前教育资源，进一步提升学前教育公共服务水平;积极推进中等职业教育双师型教师培训、实训基地建设，提升中等职业教育发展水平。医疗卫生方面，加快推进城市公立医院综合改革，进一步缓解群众看病难、看病贵问题;落实困难群众补充医疗保险资金，保障困难群众医疗待遇。社会保障方面，抓紧出台行政事业单位养老保险配套政策，确保养老保险改革顺利推进;加强督导检查，建立激励约束机制，确保完成保障房消化任务。
四、上级民生和基础设施等具体投资信息
开放招商会上，我们已经整理发布今年上半年投资信息58个，大多数是正在实行的政策，指导性很强。近期又整理出了以下信息：
1、信息扶贫。全省通信系统将加快实施贫困自然村宽带网络覆盖工程，确保2017年底实现全省所有贫困自然村的4G网络全覆盖。《加快贫困自然村信息网络建设助力全省脱贫攻坚工作方案》要求2017年年底前完成全省1157个贫困自然村的4G网络覆盖,率先实现全省所有贫困自然村4G网络全覆盖。2018年，完成2664个贫困自然村光纤接入覆盖，实现全省所有贫困自然村光纤接入全覆盖。全省贫困自然村的4G网络和光纤接入全覆盖，共需投资约5亿元。电信企业将会同扶贫、农业等部门，选取农村贫困家庭组织开展电子商务运营等信息化培训，加快农村电商普及推广，积极带动信息就业、信息创业。到2018年底，将完成2000个贫困村电商帮扶试点，惠及1万户农村贫困家庭。
2、农业机械化。为推进主要农作物生产全程机械化，今年我省选择在包含唐河县的20个县(市)区示范实施。示范县(市)区重点开展深松整地、保护性耕作、精量播种等关键环节机械化技术示范推广，带动当地及周边地区主要农作物生产全程机械化水平提高。将培育壮大农机社会化服务组织，推进主要农作物生产全程机械化。通过作业补贴、购买服务、培训指导等方式，鼓励引导农机合作社、家庭农场等新型农业经营主体承担示范区域的农机作业任务，不断发展多种形式的适度规模经营。
3、宅基地B类复垦券交易。河南省今年第二批宅基地B类复垦券共卖出6000多亩，成交额12亿元。宅基地复垦券交易步入常态化，为各地脱贫攻坚工作提供了有力的资金支持。宅基地B类复垦券在省域内交易是用活土地政策、支持脱贫攻坚的重要举措，宅基地B类复垦券的实质是增减挂钩节余指标。此项政策实施以来，全省共交易B类复垦券1.92万亩，交易总收益30.08亿元。A券主要是易地扶贫搬迁村庄产生的；而没有易地扶贫搬迁任务的村庄，通过治理“空心村”等办法，节余出一些建设用地指标，这就是B券。A券的购买方主要是在郑州市八区从事房地产开发的企业，B券的购买方是县级人民政府和政府批准的园区。宅基地复垦券交易，为我省脱贫攻坚开辟了重要的筹资渠道，同时也实现了农村集体建设用地与城市建设用地远距离的转换，构建起了以城带乡、以工哺农、城乡统筹的区域补偿机制，取得了社会、经济、民生多方共赢。
4、全国森林特色小镇建设。为全面推进森林特色小镇建设，国家林业局将在国有林场和国有林区开展30个左右森林特色小镇建设试点工作。森林特色小镇是指在森林资源丰富、生态环境良好的国有林场和国有林区林业局的场部、局址、工区等适宜地点，重点利用老旧场址工区、场房民居，通过科学规划设计、合理布局，建设接待设施齐全、基础设施完备、服务功能完善，以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务为主要特色，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新发展平台。
5、银行业服务实体经济。上半年小额扶贫贷款增长逾50%，小微贷款余额较年初增长7.38%，涉农贷款增长8.01%，小额扶贫贷款增长逾50%，金小额信贷扶贫试点已在全省复制推广。全省银行业各项贷款同比增长18%，省内首批50亿元债转股资金已经到位，河南银监局继续推动全省债务规模5000万元以上、债权银行3家以上的803家企业组建债委会，对债委会优质企业贷款余额较年初增加589.33亿元，减免利息1.33亿元。
6、脑卒防治。省辖市将实现脑卒中防治中心全覆盖。河南省拟在今年年底前实现每个省辖市都拥有一个脑卒中防治中心的网络化防治体系覆盖。
7、生态补偿。今年7月份全省生态补偿工作共支偿金额1910.4万元，得补金额1712.6万元。其中，支偿金额最多的是洛阳市，共550万元；得补金额最多的是驻马店市，共320.5万元。
8、特色小镇。全国特色小镇河南省已有15，河南省正在加紧研究出台特色小镇培育工作指导意见，明确培育工作要求和政策支持措施。到2020年，河南省计划重点培育100个左右特色示范小镇，其中30个以上达到国家特色小镇示范标准。
9、利用外资。河南省政府《关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》指出。外资可用于基建项目，将放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资准入限制，符合条件外资机构和企业还可享受税率优惠，支持外资参与基础设施建。，支持外资以政府和社会资本合作（PPP）模式参与我省基础设施和公共服务建设，支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建立各类研发中心、创新中心和博士后科研工作站。
10、院士工作站。河南省新增15家院士工作站，全省院士工作站279家。涉及能源、生物制药、制造、建筑、食品、矿产、新材料、数据、医疗临床应用等多个领域。按照计划，这些工作站将围绕科技创新和自身发展需求，充分发挥院士团队的科技创新引领作用，集聚创新资源，突破行业关键技术制约，促进产学研用紧密结合，不断增强用人单位自主创新能力。
11、学校校舍建设。河南省将调整“全面改薄”5年规划方案，今年底前，民生实事“全面改薄”7000所学校校舍建设类项目必须主体完工。“各地可结合近年来城镇化进程、生育政策调整，完善‘全面改薄’5年工程规划。”本次是“全面改薄”5年规划最后一次调整，规划调整后，各县（市）5年规划资金总投入、校园校舍建设总规模、设施设备采购总价值原则上不低于原规划。
12、抚恤补助。河南省33亿多元抚恤补助金惠及75万名优抚对象第二批优抚对象抚恤补助资金14.6亿元，加上此前已下拨资金，今年我省共下拨优抚对象抚恤补助资金33.8亿元，用于全省75万名享受抚恤补助优抚对象的抚恤和生活补助。
13、农民工回乡创业。南阳市积极促进以创业带动就业，不断完善公共创业就业服务体系，今年上半年共扶持返乡创业农民工2.9万人，创业带动就业18.7万人。南阳市将强化创业服务职能，运用政府向社会力量购买服务的机制,帮助返乡创业农民工解决企业开办、经营、发展过程中遇到的信息不足、能力不足、经验不足、资源不足等难题。同时，将针对返乡农民工不同创业阶段、不同业态、不同群体以及不同地域经济特色等所需知识技能特点,编制差异化的创业培训规划,积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。
14、技校扶贫。省人力资源社会保障厅将在全省组织省级重点以上技工院校开展技能脱贫技校行动，贫困学生就读技工院校免学费。总体目标是到2020年前，使每个有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”每年都能够到技工院校接受至少1次免费职业培训，对接受技工教育和职业培训的贫困家庭学生(学员)推荐就业对技工院校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生，免除学费(每生每年最高可达1700元)，优先考虑发放国家助学金，标准为每生每年2000元；对于子女接受技工院校全日制教育的贫困户，给予“雨露计划”扶贫助学补助，标准为每生每年2000元；对于接受技工院校职业培训的贫困户子女，给予职业培训补贴、职业技能鉴定补贴；对于接受技工院校短期技能培训的农村建档立卡贫困人口，给予短期技能培训补助。
　  15、农村人居环境。农村人居化境示范创建工作开展，示范村分为保障基本示范村、环境整治示范村和美丽宜居示范村3类。示范村创建对象原则上为在原地开展人居环境整治的村庄。东部地区重点申报美丽宜居示范村，中西部地区重点申报环境整治示范村，保障基本示范村仅限集中连片特困地区和国家级贫困县申报。
16、退耕还林。今年中央共下达退耕还林还草各项资金２５４.９亿元，其中２０１７年度退耕还林还草任务补助１０７.１亿元、２０１５年度任务第二次补助和前一轮完善政策补助１４７.８亿元。河南省《关于转发下达2017年度退耕还林任务的通知》，标志着我省新一轮退耕还林工作全面启动。河南省上报新一轮退耕还林需求23.25万亩，并纳入了河南“十三五”林业发展规划。2017年国家有关部门首次下达我省5万亩的退耕还林建设任务，新一轮退耕还林工程种苗造林费每亩补助标准从300元提高到400元，加上现金补助1200元，中央安排的退耕还林补助资金从1500元提高到1600元。补助资金分三次下达，每亩第一年900元、第三年300元、第五年400元。补助资金将通过财政“一卡通”直接发放给退耕农户。验收不合格的，不发放退耕还林补助资金。
17、自主创新。2017年度省工程技术研究中心建设工作开展。本次开展“工程中心”建设工作的重点方向为，按照《河南省推进技术创新攻坚方案》的部署，持续推进大中型工业企业研发机构全覆盖工程，围绕战略性新兴产业、传统优势产业、高成长性产业和现代农业，重点依托郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、高新技术产业开发区等，主要面向高新技术企业、创新型(试点)企业、节能减排科技创新示范企业、知识产权优势企业等大中型企业，加快建设一批省工程技术研究中心。
18、人工耳蜗。由河南省级财政专项资金支持，河南省残联牵头组织实施，面向河南省０－１４岁困难家庭听障儿童人工耳蜗全覆盖项目已启动。河南省级财政拿出４０００多万元专项资金支持，由河南省残联牵头组织实施的困难家庭听障儿童人工耳蜗救助工程开始实施，对目前河南省存量和每年增量困难家庭０－１４岁、具有手术适应症的听障儿童全部进行救助。河南省级财政按每人１．２万元标准给予手术及补助；由河南省级财政按每人１．４万元标准对术后一学年（１０个月）的康复训练给予补助。。
19、寄宿制学校。2017年全省将改扩建或新建300所农村寄宿制学校，按照每所学校15万元的标准进行奖补。
20、一村一品示范。深入实施一村一品强村富民工程，开展全国一村一品示范村镇创建，是充分挖掘地方资源禀赋、打造特色农业品牌、推进一二三产业融合的重要举措，全省共有83个村镇荣获全国一村一品示范村镇称号。全省将努力将示范村镇打造成产业精准扶贫、特色农业发展的样板，示范引领全省更多村镇实施一村一品强村富民工程。
21、质量品牌建设。到2020年，新增省长质量奖10个以上，培育质量诚信A等企业500家以上；建成全国知名品牌创建示范区10个、国家级有机产品认证创建示范区10个、河南省知名品牌创建示范区30个，培育河南省名牌产品（服务名牌）1000个以上、新增地理标志保护产品10个以上；新增国家级质检中心5个以上、省级质检中心40个，组建省级专业标准化技术委员会5个，主导和参与制订国际标准5个、国家标准100个，建设农业标准化示范区100个，建成国家产业计量测试中心1-2个、省级产业计量测试中心2-3个，新增自主品牌的产品或体系认证机构5个。
22、粮食生产奖励。中央财政下达我省34.5亿元用于奖励104个产粮大县，河南104个产粮大县获34.5亿元中央资金奖励，对未列入中央财政奖励范围的产粮大县，结合各县（市）区粮食总产量情况，省财政安排2000万元。
23、农村生活垃圾治理。到2020年，全国90%以上村庄的生活垃圾要得到有效治理。根据我省工作进度，今年年底，10个省直管县（市）要率先通过省级验收；2018年，各省辖市三分之一的县市要通过省级达标验收。
24、医疗救助医保衔接。对于特困人员给予全额资助，对于低保对象、建档立卡贫困人口给予不低于30元定额资助。对经民政、扶贫部门认定确实无力缴纳基本医疗保险费的困难群众，县（市）、区政府要资助支持其缴纳基本医疗保险费，确保困难群众全部纳入城乡居民基本医疗保险制度覆盖范围。
25、田园综合体建设。田园综合体是今年中央1号文件中出现的一个新词，财政部确定在包括河南在内的18个省份开展试点建设。中央及省财政按照每个试点2500万元左右进行支持，先建后补、分批拨付。并要求试点项目1~3年完成，1年有成效，2~3年有大发展。
26、中小企业服务平台。2017年省先进制造业发展专项资金（中小企业类）支持项目确定，河南省农机装备及技术创新服务平台等9个项目入选，成为首批获得财政支持的中小企业公共服务类平台。入选项目共获得支持资金1075万元。
27、医院建设。我省获得中央投资资金的16个项目包括妇幼健康服务机构建设专项项目11个，分别是嵩县妇幼保健院病房综合楼改造项目、陕县妇幼保健院综合楼建设项目、南阳市卧龙区妇幼保健公共卫生综合大楼建设项目等；疾病预防控制机构建设专项项目5个，分别是淅川县疾病预防控制中心检验大楼建设项目、新蔡县疾病预防控制中心业务用房建设项目、固始县疾病预防控制中心综合楼建设项目等。
　 28、粮改饲。河南粮改饲试点扩大到43个县（市）区，全省粮改饲面积要超过91.4万亩。畜牧部门与各个实施主体签订粮改饲项目目标任务书。组织实施主体与农户签订全株青贮（含玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱、豆类等）收购合同。
　　29、电子商务。商务部公布了第四批电商进农村示范县，我省共有34个县（市）入围国家级示范县；两批次省级示范县的创建中，我省也有27个县（市）成为示范。至此，河南电商进农村省级以上综合示范县的数量已达到61个。
30、PPP项目。国家对PPP项目进行支持，在编制PPP项目方案上，进入省级PPP项目计划的，省财政补贴50-300万元，进入国家计划的补贴50-500万元作为编制费用；实施的PPP项目，银行贷款利率比一般商业贷款降低一定幅度。