卧龙发展和改革工作动态

第   四   期

南阳市卧龙区发展和改革委员会              2012年7月30日

近期投资政策信息

 2012年，中央预算内基本建设投资在2011年的基础上增加了200亿元，达到4千亿元以上。从中央的投资导向可以看出，我国会在积极的财政政策推动下，保持经济稳中求进。分析上半年的经济运行情况，虽然我国经济出现了缓中趋稳的趋势，但国家的经济政策沿着这个基调没有大的改变，中央预算内基建投资支持的方面和幅度仍然遵循《2012年中央预算内投资安排意见》展开，因此《2012年中央预算内投资安排意见》仍然应该作为我们争取项目资金的基本标准。就目前来看，国家和省、市也根据经济发展和国际国内形势变化，做出了一些比较具体的、有针对性的投资政策，涉及农业、水利、教育、卫生、通讯、保障房、残疾人、南水北调、工业、商务、新型农村社区、农村贫困户危房改造、节能减排、交通、科技等方面。上半年，特别是近期国家GDP降到7.6%的情况下，国民经济还没有形成稳定回升态势，经济困难可能还会持续一段时间，但是，由于稳增长政策措施的积极效应已见到成效，确保了我国经济增速仍在年初的预期目标区间内，经济运行总体呈现缓中趋稳态势。下半年经济工作，国家将把稳定投资与实施中长期发展规划结合起来，与积极稳妥推进城镇化和农业现代化结合起来，与保障和改善民生结合起来，与结构调整、技术改造、产业升级结合起来，与开拓新兴市场结合起来，与促进民间投资结合起来。

河南省下半年的经济政策主要是持续求进，确保“三势”，这是当前及今后一个时期河南省经济工作的阶段性目标和基本要求；突出统筹，注重协调，抓好关键，带动全局，突出抓好着力扩需求，着力创优势，着力破瓶颈，着力惠民生。下半年要突出六项工作：一是加强调控服务，努力遏制经济下行势头。把扩大投资作为稳增长的关键举措，更加注重投向、注重结构、更加注重质量和效益，突出抓好项目建设，扩大民间投资，着力扩大有效投资。把稳企业作为稳增长的当务之急，扩亮点，救难点，稳基础，具体措施主要是做好产销对接、银企对接、产业链对接。二是挖掘内需潜力，加快新型城镇化进程。要把新型城镇化作为稳增长的全局性和战略性举措，加强城市基础设施建设，提高城镇综合承载能力；促进人口向城镇集中，培育消费需求；积极稳妥推进新型农村社区建设；着力抓好战略支撑点，推进构建现代城镇体系。三是加速承接产业转移，促进转型升级。要抢抓产业转移的历史机遇，突出招商重点，创新招商方式，抓好项目落实，继续抓好开放平台建设，力争取得更大、更好成效。四是加大体制机制创新和科技创新，增强发展活力与动力。要积极争取成为国家层面的体制机制创新试点，积极推进要素保障机制创新，积极推进科技创新。五是抓好秋冬农业生产，进一步巩固发展基础。六是加强保障民生和维护稳定工作，为稳增长、“保三势”创造良好环境。

因此我们的争取上级资金工作要在坚持年初的国家、省、市投资政策的基础上，密切注意国家省、市政策的局部调整，提高工作的针对性和准确度。截至７月底国家省市明确或者调整的投资政策摘编如下：

一、农业方面：

2012年中央和省委的农村工作重心为农业科技。省委把“推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力”作为今年农业农村工作的主题。更加重视“三农”投入。强调三个“持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入。为2012年农业争取上级项目资金指明了目标。

（一）、高标准粮田“百千万”工程。国家“十二五”期间要加强500个高标准基本农田示范县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。今年3月国务院批准并正式颁布实施了《全国土地整治规划（2011～2015年）》根据“规划”，“十二五”期间我国将通过土地整治，建设高标准基本农田4亿亩，补充耕地2400万亩。根据任务分解，到“十二五”末，我省要建设高标准基本农田3500万亩，今年必须建成842万亩。我省将投入100亿元用于高标准粮田建设，投入70亿元用于农业产业化集群和主食产业化发展。即到2020年，在95个县（市、区）的粮食核心区内，集中打造6000万亩平均亩产1吨以上的高标准粮田，建成2000个万亩方、2万个千亩方、20万个百亩方。

    （二）、农综开发。今年，全省投入农业综合开发财政投资计划比上年增长25%左右；计划改造中低产田、建设高标准农田180万亩，新增粮食综合生产能力6亿斤，项目区农民从种植业中人均年增收400元；扶持产业化龙头企业、合作社、财政贴息项目280个左右，带动农户年均增收2000元。

（三）、农业保险。从今年起，在现行政策基础上，国家将进一步加大对农业保险的支持力度，增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平。将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。

    （四）、粮棉油全产业链。5年内提供1500亿元信贷支持。在全力做好粮棉油收储信贷工作的同时，今年农发行河南省分行将创新支持模式和信贷品种，积极支持我省粮棉油全产业链发展，5年内将对我省涉农项目和粮棉油全产业链企业提供1500亿元以上的信贷支持。

    （五）、农机。河南省持续加大对农机购置补贴资金力度，今年全省第一批农机购置补贴资金计划安排8.3亿元，较去年同比增加1.3亿元。

 （六）、水利。2012年，河南省将全面加快水利工程和南水北调工程建设，全年将完成各项水利投资316.03亿元，今年上半年，我省已经完成水利投资75.9亿元，是去年同期的1.25倍。今年下半年，国家132.3亿元的水利投资资金近期将落实到我省，为我省水利建设提供强大支持。今年年底之前，我省将全部完成251座重点小型病险水库和316座重点小型病险水库除险加固任务，并解决506.91万农村居民和86万农村学生的饮水安全问题。同时，我省大中型灌区续建配套与节水改造、重要支流治理和洼地治理、滞洪区建设以及水库移民后期帮扶工作也将加速推进。

（七）、油料产业。 中央财政将整合资金支持油料产业，财政部《关于2012年整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》，明确为支持木本油料产业发展，整合和统筹资金支持油茶、核桃、油橄榄等木本油料产业发展。今年中央整合和统筹的资金将涉及现代农业生产发展资金、财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、林木良种补贴资金、巩固退耕还林成果专项资金、造林补贴资金、林业科技推广示范资金、国家水土保持重点建设工程补助专项资金、林业贷款中央财政贴息资金、农业保险保费补贴等十项。

    二、南水北调方面

    今年投资175亿元，为2013年主体工程完工、2014年汛后通水争取主动、夯实基础。175亿元南水北调工程投资中，包括干线工程120亿元，库区移民10亿元，干线征迁30亿元，配套工程15亿元。农发行64.38亿元支持南水北调配套工程农发行河南省分行将向“河南省南水北调受水区供水配套工程项目”提供64.38亿元中长期项目贷款。

    三、保障房建设方面

    保障房建设补助标准不变，2012年保障房建设补助标准将维持原有水平，开始安排相关的基础设施配套建设投资，保障房建设将基本建成500万套，新开工700万套。中央预算内资金31.19亿元投入我省保障性安居工程。2012年中央预算内投资31.19亿元已下达我省，包含廉租住房、国有工矿棚户区改造、保障性安居工程直接相关的配套基础设施三项资金。2012年中央补助公共租赁住房专项资金660亿元。这笔专项资金中，东部地区120.3亿元，占18.2%；中部地区250.7亿元，占38%；西部地区289亿元，占43.8%。专项用于补助政府组织实施的公共租赁住房项目，包括投资补助、贷款贴息以及政府投资项目的资本金等开支。我省2012年中央补助廉租住房保障专项资金5.88亿元。资金主要用于补助廉租住房保障工作中的租赁补贴及购买、改建、租赁廉租住房开支，结余部分可用于公共租赁住房支出。

四、教育方面

继续实施中小学校安工程，加固改造２００所以上学校。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划，为４２０所农村初中配备理化生实验器材，为全市所有乡镇中心小学装备科学实验室。对１００所以上城镇薄弱学校进行扩容改造。新建改扩建２７１所公办幼儿园。教师培训项目在保证“国培”计划和“省培”计划投入６００万元的基础上，市级财政投入２００万元。中心城区中小学校建设每年投入１．５亿元，新建改扩建１０所左右中小学校。启动农村义务教育学生营养改善计划，全省26个试点县每年可获中央财政近20亿元资金支持。农村健身工程今年将增加至5000个。今年农村体育健身工程数量将从去年的3000个增加到5000个，在健身工程资金配套方面采取每个项目由省投资6万元健身器材，由当地配套10万元以上进行建设；今年全民健身路径工程的建设规模也将达到430条。

五、卫生方面

新农合人均筹资水平达300元左右，其中各级政府财政补助标准达到每人每年240元。150亿助力河南卫生事业。用5年时间，安排不少于150亿元中长期贷款支持我省城乡医疗服务体系建设，提升我省城乡医疗卫生服务水平，保障人民群众身体健康。

六、残疾人就业方面

今年全省要培训城乡残疾人10万人，实现就业创业6万人。 将继续对残疾人实施免费职业技术培训，培训投入费用为人均不低于1000元，

七、通讯方面

加快建设一批重大通信项目。智慧中原、无线城市和光网城市等重大工程将在今年加快实施。3G移动通信网络扩容，乡镇以上地区将实现3G网络全覆盖。我省将实现新增3000个“光纤行政村”，机场、车站等主要公共场所WLAN基本覆盖，城市用户宽带平均接入能力将达到4M以上。

八、环保方面

“十二五”期间，我省将拿出946亿元资金，投入到污染总量减排、污染防治和风险防范、农村和生态环境保护、能力建设、环保科研等五大类重点工程。2012年中央投资计划中，共支持我省91个城镇污水垃圾处理设施建设，安排中央预算内投资10.1亿元。这些项目包括污水处理项目75个，安排中央预算内投资9亿元；垃圾处理设施项目16个，安排中央预算内投资1.1亿元。

九、工业方面

省级财政又新增资金1亿元，主要采取贷款贴息、以奖代补的方式，支持小微企业发展。国家确定支持的重点领域包括煤炭资源勘探与开采、油气勘探与开发、煤炭深加工与转化、油气储运、清洁高效火电、大型水电、先进核电、电网、新能源、节能和能源综合利用、基础材料与零部件技术进步和技术改造建设项目等十二大类72个子项。我省3个项目列入2012年能源装备技术改造和能源自主创新专项，共获得中央预算内资金支持8002万元

十、节能减排方面

中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，合计将达到1700亿元。今年已安排255亿元支持扩大节能家电等产品消费。全面深入推进节能技术改造、淘汰落后产能、污水处理设施配套管网建设、建筑节能、农村环保、大气污染防治等节能减排重点工程建设。明年预算中还将安排支持节能家电产品消费的专项资金。

十一， 农村贫困户危改方面

2012年中央扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、区、旗）和辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等省全部县（市、区），补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。扩大农村危房改造试点的补助标准为每户平均7500元，在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2500元补助。今年中央安排扩大农村危房改造试点补助资金318.72亿元（含中央预算内投资35亿元），由财政部会同国家发展改革委、住房城乡建设部联合下达。

十二、商务方面

万村千乡”市场工程通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等向农村延伸发展“农家店”，构建农村消费经营网络，满足农民消费需求，逐步缩小城乡消费差距。今年上半年全省“万村千乡”市场工程上报新建和改造农家店408个，新建配送中心5个。截至目前，全省新建和改造农村连锁超市已超过51000个，下半年继续投入建设。

十三、新型农村社区建设方面

我省拨付专项资金10亿元支持新型农村社区建设。下达的专项资金，可作为资本金注入投融资平台，引导带动社会投资，放大财政资金使用效应；也可采取以奖代补、先建后补、财政贴息的方式，直接用于社区公共基础设施和公共服务设施建设补助，主要包括社区道路、供排水、垃圾处理等基础设施，以及社区服务中心、标准化卫生室、文化健身广场、幼儿园等公共服务设施建设和社区规划编制。

十四、交通方面 

 我省已下达2012年中央车辆购置税用于一般公路建设项目专项资金11亿元，全力保障2012年第一批县乡公路建设项目顺利实施。此次全省纳入投资范围的县乡公路建设项目共474个，建设总规模3206.1公里，2012年度总投资达37.5亿元，其中，中央车购税专项资金投资11亿元，市县自筹26.5亿元。为支持各地一般公路项目建设，中央财政安排车购税收入专项用于农村公路改造、通达工程、危桥改造、安保工程等项目，并明确了中央资金补助标准：二级公路每公里国家补助50万元，三级公路每公里国家补助40万元，四级公路每公里国家补助25万元。专项资金的下达将推动我省县乡公路网络进一步优化。

十五、科技方面

  中央下达我省2012年第一批产业技术研究与开发资金7000万元，支持我省高技术产业发展项目。列入本批高技术产业发展项目补助范围的企业共有7家，涉及有色金属冶炼、农产品加工、药材培育及生产等多个行业。资金主要用于支持高科技产业发展项目进行重大、共性、关键性技术研究开发，并对推动技术成果转化、扩散所需经费，以及高技术产业发展项目组织管理费、研发过程中发生的人工费、设备费、燃料动力费和经批准开支的其他费用进行专项补助。

近期，我省又争取到中央预算内资金20亿元支持我省教育、卫生、体育、养老等领域的民生项目建设。这些民生项目的主要建设内容包括：新建或改造98所农村初中学校、1所特殊教育教学实训中心，为22所中等职业教育学校购置教学实训设备2730台（套）；改扩建15个县医院、235个乡镇卫生院和11个全科医生临床培养基地；新建9个文化自然遗产保护设施、2个县级公共体育场、6个旅游景点、8个养老机构和6个社区服务中心、12个社区服务站等。