卧龙区发展和改革委员会 关于创建“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关活动实施方案 为切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，巩固和扩大发改委机关在第二批群众路线教育实践活动和“一改双优”活动中的成果，进一步兴起学习之风、为民之风、务实之风和廉洁之风，不断提高机关服务水平和工作效率，创建区级文明单位，决定开展“学习型、服务型、效能型、廉洁型”机关（以下简称“四型”机关）创建活动，特制定如下实施方案。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革发展稳定的大局，充分运用机关群众路线教育实践活动成果，从进一步提高党员、干部素质入手，努力创建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、服务优良”的文明机关，全面加强机关党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现我区经济社会跨越式发展提供有力的思想和组织保证。 （二）主要目标 1、学习型机关：学习制度健全，学习计划周密，学习目的明确；机关干部终身学习体系科学完善，干部职工理论扎实、业务过硬；“比学习、比业务、比作风、比干劲、比奉献”的学习氛围浓厚。 2、服务型机关：机关作风进一步转变，队伍素质强，服务质量高，服务理念牢固，服务职能明确，服务能力全面，服务手段科学，服务方式适用，服务机制健全，服务对象满意。 3、效能型机关：工作分工科学，工作责任明确，工作机制完善，工作程序简化，工作运转高效，部门配合协调；班子团结，能够决策，善于决策；干部职工齐心协力、积极向上，有较强的创造力和执行力。 4、廉洁型机关：廉洁从政，节俭办事，干部职工不铺张、不浪费。领导干部模范遵守廉洁自律各项规定，艰苦朴素的工作作风和勤俭节约的优良传统得到充分发扬。 二、实施步骤 根据我委实际，结合“群众路线教育实践活动”和“一改双优活动”成果，“四型”机关创建活动共分三个阶段： 第一阶段：思想动员阶段 组织开好单位的动员部署会，组织广大干部职工进一步学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义核心价值观、党的十八大及十八届三中、四中全会精神、认真贯彻习近平总书记系列讲话精神和中央、市委、区委的各项规定。各科室要结合工作实际，在委机关的统一安排下开展好本科室的“四型”科室建设，广泛宣传“四型”机关创建活动的意义、目的和要求，号召广大干部同志积极参与到创建活动中来。 第二阶段：组织实施阶段 （一）改进学风，创建充满活力的学习型机关 创建学习型机关是建设社会主义市场经济，积极应对经济全球化、信息化的需要，是党政机关干部不辱使命、有所作为的根本保证。全委同志要树立终身学习理念，不断增强学习的紧迫性和自觉性，努力做勤奋学习，善于思考的模范，实现工作学习化，学习工作化，在机关内形成一种积极向上、学风严谨的学习氛围。 1、突出学习重点。一要认真学习理论知识。每个机关干部同志都要有计划、有重点地精读一些马列主义的经典著作，特别要学习“三个代表”重要思想、习近平总书记的一系列重要讲话精神、中央、省、市、区各级重要决定。二要认真组织开展向先进事迹、先进同志同志学习活动。三要学习历史知识、社会主义市场经济和现代科技知识，要学好学精业务知识，熟练掌握公文写作、办公礼仪、办公自动化等基本技能，要从外行变内行，从内行成为专家学者。 2、创新学习方法。一是坚持集中学与个人学相结合，走出去与请进来相结合，向书本学与向实践学相结合，提升学历教育与业务技能培训相结合。二是请专家作辅导报告、观看电教片、上党课、交流学习体会等多种方式加强学习。三是结合工作实际，带着问题学，把学与思、知与行结合起来，做到学用相长，融会贯通，以解决问题和推动工作的成效检验学习效果。 3、完善学习制度。一是健全学习制度，制定学习计划，选定学习内容，明确学习目标，建立机关干部终身学习体系。二是广大干部同志要养成良好的学习习惯，每天抽出一定时间自学，改变当前部分干部同志存在的玩风浓、学风淡现状，促使干部爱岗敬业。三是定期对干部同志的读书笔记、心得体会、学习效果等情况进行全面督促检查，营造浓厚的学习氛围。 （二）服务大局，创建人民满意的服务型机关 切实转变观念,围绕如何提高服务质量，完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体，建立完善服务机制，提升服务能力，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，树立文明和谐的机关形象。 1、强化服务意识。一是牢固树立机关工作服务于经济建设这个中心的观念，进一步规范机关管理和服务行为，严肃整顿工作懒散、消极怠工、相互推诿的不良作风，转变服务态度。二是制定服务标准，落实服务措施，提高办事效率，优化服务质量，树立“服务就是责任”的理念，进一步增强干部职工的责任意识。三是改善机关运作方式，切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，真正把机关建设成为党政干部为民服务的“窗口”。 2、改进服务方式。一是开展以“四个一”（一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯热水）为主要内容的文明单位创建活动，向群众公开办事流程、服务承诺、服务指南以及限期办结内容。二是继续实行领导信访接待日制度，全面推行首问负责制、限期办结制和服务承诺制等制度，热心接待群众、细心听取反映、耐心解答提问、诚心提供帮助、真心解决问题，塑造“亲和”的机关干部形象和阳光政府形象。 3、完善服务机制。一是建立服务考核评估机制。科学合理地制定和完善考核目标、评价标准、考核程序和考核办法，把干部职工的工作、学习、作风等情况纳入考核范畴。二是健全完善监督制约机制。发挥党内监督、舆论监督、群众监督、社会监督等方面的作用，畅通监督渠道，把机关服务置于强有力的监督之下，切实转变服务态度，杜绝“吃、拿、卡、要”，“冷、硬、横、推”等不良现象。三是建立领导责任制。把创建服务型机关作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓，带头搞好机关服务，优化服务环境。 （三）转变作风，创建便捷高效的效能型机关 结合委实际，围绕工作绩效、工作方式、工作创新，切实推进部门职能转变，改进和完善执政方式，不断提高执行力，努力创建快速高效、符合科学发展观、经得起实践检验的效能型机关。 1、完善决策机制。一是健全重大决策协商协调和联席会议机制，不断扩大决策公示、听证制度的实行范围。二是坚持民主集中制原则，凡是大额资金使用、重要人事安排以及其他重大事项，必须充分酝酿，民主决策。三是建立健全决策失误责任追究制度、纠错改正机制，不断促进决策的科学化。 2、促进依法行政。一是加强对机关行使权力的监督，完善依法行政监督制度和依法行政责任制度，提高行政效能，确保政令畅通。二是认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，加快职能转变，深化审批制度改革，规范行政执法行为，增强决策和行为的合法性。三是进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，降低办公成本，改变繁冗、低效的办公模式，积极推进电子政务建设,实现机关工作的全面提速。 3、优化工作环境。一是大力加强诚信建设，营造透明的政策环境，按照“有政必诺、有诺必践、违诺必究”原则，加强委诚信体系建设。二是探索建立守信机关奖励机制和失信机关惩戒机制，对履行职责情况进行跟踪检查。三是切实开展行风评议，对办事拖拉、办事效率低下的科室负责人实行问责制；对工作不负责任、不认真履行工作职责、造成重大损失和严重后果的干部同志进行严肃处理。 （四）严格管理，建设风清气正的廉洁型机关 要坚持和完善党风廉政建设领导体制和工作机制，加强廉政建设，教育干部职工廉洁从政，厉行节约，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观以及社会主义荣辱观，增强拒腐防变的能力，树立和维护廉洁奉公、风正心齐的机关良好形象。 1、加强思想教育。一是经常性开展正反两方面的廉政典型教育，深入学习党纪政纪法规和党风廉政建设各项规定。二是教育机关干部树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，淡泊名利，乐于奉献，筑牢拒腐防变的思想基础。三是领导干部以身作则，带头做廉政的典范，以自己的模范行为引导干部职工，作干部职工的表率，做到正人先正己。 2、降低行政成本。一是要严格执行公务接待的有关规定，不搞超规格接待，杜绝用公款大吃大喝，实行非公务零招待制度。二是要制定办公用车、用水、用电等规章制度，从小事做起，勤俭节约。三是严格会议审批制度，可开可不开的会议不开，能合开的会议不单独开，杜绝文山会海。 3、主动接受监督。一是采取发放征求意见表、设立意见箱、开门评议部门、上门征求意见等多种形式，多渠道广泛征求群众意见。二是对于人民群众反映的热点难点问题，要及时处理和解决，并明确专人抓落实。三是要切实增强大额资金使用、重要人事安排、重要项目的安排和审定等方面的透明度，从源头上预防和治理腐败。 第三阶段：检查验收阶段 委各科室要对“四型”机关创建活动开展情况进行认真总结，撰写好总结材料，并将书面总结材料报委“四型”机关创建活动领导小组办公室。同时，做好迎接区文明单位建设领导小组的检查验收的各项工作。检查验收结束后，工委、管委将召开总结表彰会议，对活动中涌现出的先进科室和优秀个人进行表彰。 三、加强组织领导 “四型”机关创建活动时间紧、任务重、要求高，领导班子必须高度重视，认真负责，切实加强组织领导和指导，把开展好“四型”机关创建活动作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。 （一）成立领导机构和工作机构。成立卧龙区发展和改革委员会“四型”机关创建活动领导小组（“四型”领导小组”），具体负责“四型”机关创建活动的组织领导、协调指导和督促检查。领导机构由单位主要领导同志负责，领导小组下设办公室，负责全委教育实践活动的组织协调和日常工作。小组组成人员如下：
组 长：霍书晓 党组书记、主 任 副组长：徐 波 党组成员、副主任 张艺新 党组成员、副主任 马 琳 党组成员、副主任 王书沛 党组成员、纪检组长 黄国强 主任科员 成 员：张 磊 办公室主任 于屹杉 综合科 徐 通 投资科 段张凰月 工业科 领导小组下设办公室，由王书沛同志任办公室主任，负责全委“四型”机关创建活动的组织协调和日常工作。 （二）落实领导责任。领导小组每位组长选择一到两个科室作为“四型”机关创建活动分包科室，通过谈话、参加专题民主生活会、上党课、督促整改落实等方式，加强对分包科室开展活动的指导，使科室成为“四型”机关创建活动的示范点。责任方案为： 责任领导 分包科室 霍书晓 办公室 徐 波 工业科 张艺新 综合科、投资科 马 琳 农业科、政策法规科 王书沛 监察室、体改科 黄国强 宁西铁路办公室 （三）抓好宣传引导，形成强大声势。 我委将充分利用板报、宣传册、微博、微信等方式，大力宣传“四型”机关创建活动的重大意义、部署要求、工作进展和重要成果。抓好活动的宣传引导，努力营造开展“四型”机关创建活动的良好氛围。注重抓好典型宣传，及时曝光反面典型，切实增强宣传引导的针对性和影响力。组织各科室加强理论研讨交流，推出一批有深度、有影响的理论文章，形成理论成果。 （四）积极探索建立长效机制。要认真总结经验，加强和巩固活动成果，建立健全长效工作机制，将好的做法以制度的形式固定下来，同时要不断充实和丰富活动内容，全面推动创建活动深入、持久、有效地开展。 （五）推进中心工作。要把“四型”机关创建活动作为推动全委工作的重要机遇和强大动力，把组织开展“四型”机关创建活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实中央和省、市、区委一系列重要决策部署结合起来，与加快“三个卧龙”建设结合起来，与完成本单位目标任务结合起来，做到“两手抓、两促进”，推动转变职能、简政放权，改变工作作风等本单位的中心工作顺利开展。 卧龙区发展和改革委员会 “四型”机关创建活动领导小组办公室 2014年9月15日 |
