政 府 工 作 报 告

——2017年11月16日在镇第十四届人民代表大会第二次会议上

镇长　齐冬华

各位代表：

现在，我代表陆营镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年上半年工作回顾

上半年，在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的支持和监督下，我们紧盯实现全面小康这一目标，紧扣加快发展、改善民生两大主题，围绕镇十四届一次人代会确定的各项目标任务，有序推进重点工作和重点实事工程项目，主要经济和社会事业目标基本实现了时间过半、任务过半的预期目标，为实现全年工作目标奠定了坚实基础。截至目前，财政收入524.1万元，完成年计划的106.1%；社会固定资产总投资8亿元，完成年计划的80%。

（一）脱贫攻坚取得实效。在上半年的脱贫动态调整工作中，我们举全镇之力，广大党员干部放弃周末、节假日休息时间，紧抓扶贫工作不放松，共识别贫困户531户1024人，真正做到了对象户识别精准，对象户与帮扶责任人双向认知。按照“一户一策”实施精准帮扶，各项帮扶措施有序实施，确保全镇贫困户保障性政策和至少一项以上增收措施的“全覆盖”，为实现贫困户稳定增收早日脱贫奠定坚实基础。同时，按照“五个一批”“六个精准”要求，坚持把加快基础设施建设作为改善贫困群众生产生活条件的重中之重，着力解决贫困村路、水、电、房等民生实事问题，整合各类项目资金，着力补齐基础设施短板：立足改善群众住房条件，认真抓好38户D级危房维修改造，目前已全部竣工；大力实施农村人畜饮水安全工程，解决了全镇16个行政村的人畜安全饮水问题；新建、筹建农村公路22.1公里，其中3个建档立卡贫困村15.5公里；新建文化广场3个，为3个建档立卡贫困村的群众提供精神文化阵地；在建蔬菜交易市场一座，为困难群众发展产业提供平台。一系列措施的实施，解决了群众热切盼望多年的难点问题，为贫困人口的生产生活提供了便利条件。由于我镇脱贫攻坚工作显著，在2017年度扶贫工作半年考评中名列全区第三名。

   （二）项目建设提质增效。我镇始终把项目建设作为发展的重要引擎，加大招商引资力度，全面对外开放、大上项目、上大项目、培育扶持骨干企业，备足经济发展后劲。一是加大招商引资力度。今年来，全镇引进规模以上项目5个。3000亩有机蔬菜种植基地建设项目。高科技生态农业园项目。该项目位于冢东村，占地200亩，总投资5500万元，项目于2017年4月份开工，目前已累计完成投资3000万元。目前，药材已种植30亩，自动恒温调控装置及保湿系统正在安装中。陆营镇文化路商贸市场项目，占地15亩，新建商铺二层210间，建筑面积19400平方米。目前主体已全部完工，正在做内外粉饰。项目总投资1500万元，目前已累计完成1200万元。芸林生态观光园旅游景点项目二期，项目占地500亩，总投资4000万元，目前已累计完成4000万元，种植黄金梨100亩；葡萄200亩；农家乐餐厅以及礼堂主体已全部完工。牧原饲料厂二期工程，总投资8200万元，项目建设内容为保育饲料与预混剂生产。目前已累计完成投资5000万元，宿舍楼主体已完工，生产车间及仓库基础设施正在建设中。二是抓好在建项目的管理。为在建项目提供服务保障，确保项目尽早投入使用。以陆北社区为例，通过完善基础设施，优化入住条件等措施，社区内建成住宅266套、417间，已基本售完，入住率达到60%。三是整合资源，助力小微企业发展。召开了全镇小微企业座谈会，掌握企业实际存在的困难。并通过整合闲置土地资源、争取金融信贷支持等方式，搭建公共服务平台。积极优化小微企业发展环境，为企业下一步的经营发展“诊脉、解困、破局”，助力小微企业健康良性发展。四是促进农村商贸流通产业发展。顺应群众期待，围绕扩内需，促消费的目标，采取“企业主导承办，政府协调服务”的模式，于今年5月，先后筹备举办了杨庄营物资交流会、冢头小满会，进一步传承了优秀民俗文化，繁荣了农村经济，促进了城乡商品流通，促进了农民增收。

   （三）农业经济彰显特色。注重农业规模化发展与特色化发展并举。在规模化方面，流转土地1.5万亩，依托油料倍增计划发展花生种植5.8万亩，首次运用无人机实施小麦“一喷三防”1.5万亩，生产机械化水平和生产效率明显提高；在特色化方面，牧原公司、芸林科技、景奇生物等多家“农”字号企业，在助推全镇农业经济发展中异军突起，作用显著。其中芸林科技生态园，集采摘、餐饮、园林、观光等元素为一体，打造清新自然有生命力的“农”字号企业，在沿白河生态观光农业带的打造中发挥了示范引领作用。

   （四）集镇建设稳步推进。以“创文”工作和“美丽乡村”建设试点项目为抓手，统筹规划、高标定位。成立集镇管理服务队，结合志愿者服务，进行不间断巡查，实现镇容镇貌无缝管理；新建临时农贸摊点两处，改堵为疏，规范经营秩序；统一店招480㎡，镇区主要道路沿线房屋刷白2万余平方，提升了集镇形象；购置垃圾收集箱30个，配齐了清洁人员，做到垃圾日产日清，洒水车一天两次作业，确保集镇环境干净整洁。

   （五）生态环境保持优质。瞄准“绿色化”目标，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。上半年共取缔“小、散、乱、污”企业25家，拆除禁养区内养殖场2家；建立健全河长制，严厉打击河道非法采砂及网箱养鱼；大气污染整治扎实推进，拆除燃煤锅炉8座，秸秆禁烧机制不断完善；新增植树绿化面积2000余亩；创新环保运行长效机制，因地制宜推行“户清、村集、镇运”的垃圾处理模式，组建镇村两级的环境卫生管理队伍和公路养护员队伍，实现垃圾治理常态化、科学化，有效地改善了村容村貌。镇区环境质量明显改善。

   （六）社会管理创新思维。通过强化“依法行政、依法治镇”的理念，社会大局和谐稳定。健全重大决策社会稳定风险评估机制，扎实有效推进综治平安建设，积极化解社会矛盾纠纷，坚持开门接访和矛盾调解处理制度。依法深化政府信息公开，财政预决算和“三公”经费全部予以公布，推行村级事务“四议两公开”，镇、村两级全面实行政务公开、村务公开。完善公共服务队伍建设，切实转变便民服务中心和窗口单位工作作风，进一步提高了我镇的政务公开透明度和为民服务能力，方便了基层群众办事。切实提高了广大群众的安全感和满意度。 

   （七）社会事业蓬勃发展。开展人口与计生各项服务工作，全面实施二孩生育政策；高度重视弱势群体救助救济工作，农村低保、五保、大病救助等资金发放准确率达到100%；养老医疗等社会保障参保率达98%；教育事业健康发展，共投资196万元完成镇一中教学楼和一中、王庄、乔营三所学校操场的新建使用；医疗卫生环境明显改善，全镇61所村级卫生室全部完成标准化建设，并对9所贫困村卫生室进行了提档升级。落实“两免筛查”、“两癌筛查”工作，65岁以上老人全部免费体检，让老人妇女儿童受益。加强精神文明建设，加强正确舆论引导，弘扬社会正气，破除各种陈规陋习，积极倡导科学、文明、健康的生活方式。

    与此同时，全面加强金融、统计、科技、供电、交通、通讯、宗教等工作，全力支持共青团、妇联等工作，不断促进社会和谐发展。围绕经济建设与社会发展，公安、司法、财政、金融、卫生、教育、国土、电力、电信、税务等部门单位都立足本职，为陆营发展作出了新贡献，取得了新成效。

各位代表，今年以来，我们不断创新发展理念，持续转变工作作风，强化措施落实见效。在扶贫攻坚、项目建设、民生实事办理等方面取得明显成效。成绩的取得离不开全镇广大干部恪尽职守和辛勤努力，更离不开陆营8万群众奋发图强和同心同德。在此，我谨代表陆营镇人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众、各群团组织、企事业单位，向所有关心、支持陆营发展建设的各界人士、在外乡亲表示衷心的感谢和崇高的敬意！

   各位代表，当前，陆营正处在攻坚克难、后发赶超、转型发展的关键时期。我们清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是镇级可支配财力不足，影响城镇建设和公共服务能力。二是脱贫攻坚任务艰巨。突出表现在“四个问题依然存在”上，即：虽然贫困人口持续减少，但贫困人口数量大、贫困程度深的问题依然存在；虽然发展条件持续改善，但贫困村仍然多、发展难度大、无产业支撑的问题依然存在；虽然发展速度持续加快，但致贫因素较多、返贫压力大的问题依然存在；虽然贫困群众收入持续提高，但致富门路不宽、发展后劲不足的问题依然存在。三是安全生产和信访维稳的压力较大。目前，农村正处于管理的改革创新期，观念调整的转化期，社会发展的强基固本期。社会矛盾较为突出和集中，加之群众的安全意识和法制意识不浓，安全生产和信访维稳形势依然严峻。四是个别党员干部服务意识不强，懒政怠政，工作落实不力，推诿扯皮等问题时有发生，政府自身建设还需要常抓不懈。

2017年下半年工作安排

    今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，做好今年各项工作意义重大。我们要紧紧围绕区委区政府的工作总目标，以必胜的信心、精准的举措、务实的作为推进全镇经济社会发展再上新台阶、新水平。为此，下半年我们要重点抓好以下五个方面工作：

   （一）更加注重扶贫开发，着力打赢脱贫攻坚战

    坚持推进脱贫攻坚不松劲，牢固树立“等不得、慢不得、松不得”的发展意识，下足“绣花”功夫，切实把脱贫攻坚职责扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。创新扶贫方式，拓宽帮扶路径，积极探索发展产业、转移就业、基础设施建设、技能培训等有效途径，提高贫困户经济收入。在产业发展方面，继续支持和扩大蔬菜、油料等经济作物种植面积，突出扶持养殖业发展；在项目建设方面，推进3个贫困村的光伏发电项目落地实施；加快徐营蔬菜交易市场项目工程进度；进一步加大道路建设力度，彻底改善贫困村基础设施条件；全力做好贫困村安全饮水管网保护维修工作。

   （二）更加注重镇域建设，着力提升集镇魅力

    以实施美丽乡村建设为抓手，突出“建路网、强功能、优环境、提品位、聚人气”，合理优化片区功能布局，不断完善镇村路网一体化交通格局。聚焦环境卫生、集镇秩序、街容镇貌三大重点，全面整治道乱占、车乱停、摊乱摆、线乱拉等现象，实现集镇整洁有序。坚持严管严治、常态长效，健全管理机制，完善执法体系，加大环卫基础设施投入和保洁机制建设，提高保洁效率，巩固整治成效。继续完善水、电、讯、绿化、亮化等基础设施，提升集镇综合功能和服务业态，不断集聚人气，繁荣镇域经济。 

   （三）更加注重招商引资，增强转型发展动力

    坚持招商引资“一号工程”不动摇。紧紧围绕转变经济发展方式，按照“抓投入、抓产出、抓引资、抓升级”的工作思路，以最大的决心，最快的速度，最优的政策，最强的合力，打好“抓投入、引项目”和“强服务促增长”两大攻坚战。围绕小城镇开发、特色农业、三产服务业等，采取亲情招商、以商招商等多种形式积极招商，对人才回归全民创业工作紧抓不懈。继续实行重大项目班子成员分包制度，由班子成员牵头负责，相关各部门跟踪服务，切实为项目建设提供一条龙优质服务，促使项目落地快、建设快、见效快，着力优化发展环境和服务环境，切实改进作风，致力打造服务型机关，为企业发展和项目建设提供优质服务。注重食品和农产品深加工企业的引进，促进一、二、三产联动发展。积极调整产业发展战略，以高新技术、具备市场发展潜能、符合产业导向的企业为重点，努力培育有利于优化我镇整体产业结构和可持续发展能力的新兴产业。

   （四）更加注重绿色发展，着力加强生态建设

    实施生态乡镇战略，坚守生态红线，坚持绿色发展，努力做到经济建设与生态建设同步加快。在保证粮食产量稳步提高的基础上重点发展绿色食品、菜篮子、经济林果、特色养殖等现代优质高效农业。加大白河沿岸周边环境综合整治力度，坚决关闭、取缔违法排污企业。积极落实河长制，坚决打击河道采砂及网箱养殖。有序推进燃煤锅炉拆改、老旧黄标车淘汰工作。着力把沿白河生态观光农业带建设成为基础设施完善、生态环境优良、产业集聚发展、群众安居乐业的生态经济带。推行散煤禁烧，继续做好秸秆禁烧和综合利用工作。全面实施大绿化大造林。以创建国家森林城市为契机，高标准完成造林任务。大力弘扬生态文化，使绿色，低碳发展理念深入人心。 

   （五）更加注重统筹协调，着力改善社会民生

    坚持社会发展与经济发展相协调，统筹发展社会事业，提高公共服务均等化水平，促进社会全面进步。扎实开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查工作；做好养老保险、居民医保的政策宣传和缴费工作；高度重视弱势群体救助救济工作，低保、五保、大病救助发放准确率达到100%；深化平安建设，认真开展社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处和反邪教工作，扎实做好辖区内安全生产监管工作，严格落实信访稳控责任，及时化解重点信访案件，确保辖区社会大局安全稳定；按照“轻重缓急”和分步实施的办法，想方设法挤出资金，对群众反映强烈的热点难点问题逐步解决。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。广泛开展文明村、文明户的创建评选活动，加强精神文明活动场所和设施建设，提高开展群众性精神文明创建活动的能力。

   （六）更加注重自身建设，提高政府执政能力

    全面推进依法行政，把法治思维和法治方法贯穿于工作的全过程，严格按法定权限和法定程序接受监督、行使职权，形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好风尚；完善政府信息公开制度、决策咨询制度，按制度办事、靠制度管人、用制度管权，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，努力建设法治政府。牢固树立宗旨意识，积极践行“两学一做”，持续整治四风问题，始终站在群众的角度看问题、想事情、抓工作，着力服务民众；切实压缩“三公”经费，把有限的资金用于改善基础条件和保障民生，立足打基础、利长远，谋划一批服务民生、改善基础设施的项目，努力建设服务型政府。

    各位代表，新常态孕育新机遇，新理念催发新优势，新起点开启新征程。让我们在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，认真贯彻党的十九大精神。以持之以恒的决心、昂扬奋进的斗志、勤勉敬业的作风。齐心协力，攻坚克难，为推动镇域经济社会持续健康发展、早日实现全面建成小康社会而努力奋斗！