发展非公有制经济是推动我市经济发展和社会进步的战略举措，对增加税收，安排就业，具有重要意义。为进一步优化非公有制经济发展环境，加快非公有制经济发展步伐，结合我市实际，特制订本规定。
     一、放宽发展领域，加快发展速度憗
    （一）各级党委、政府要把发展非公有制经济纳入憘当憗地国民经济和社会发展的总体规划，放手发展，科学引导，重点扶持，在市场准入、项目审批、资金信贷、成果鉴定、收费标准、鼓励表彰及部门服务等方面，与国有集体企业一视同仁，同等享受现行的各项政策规定，为非公有制经济的发展创造良好的社会环境。凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业和领域，国有经济退出的行业和领域，以及允许外商投资企业经营的行业和领域，都允许非公有制经济进入，任何单位和个人不得以任何理由加以限制和实行行业垄断。
    （二）除国家法律、行政法规和国家政策另有规定外，凡具有完全民事行为能力的人员均可凭居民身份证和有关证明申办非公有制企业。申办股份制、股份合作制企业按政策规定办理；对新设立的非公有制有限公司，注册资本一次注入有困难的，允许实行分期到位，投资人首期认缴资本金达到认缴额的10％以上（最低不少于３万元），１年内实缴注册资本追加到50％以上，其余部分可在３年内到位。支持企业和个人以商标权和专利权作为出资参与兴办非公有制企业。以科技成果、注册商标、专利技术、管理技能等知识产权无形资产作投资股本，除另有约定者外，允许作价占到注册资本的35％。凡南阳市范围内的企业，均可申请冠"南阳市"名称。要严格遵照国家有关法律法规，把握企业登记的条件和界限，按照企业的类型进行登记，坚决制止和纠正在企业改革中把各种类型的非公有制企业登记为个体工商户的行为。
    二、建立规范综合服务大厅憗
    （三）各县市区和乡（镇）要建立非公有制经济综合服务大厅，综合服务大厅对证照办理、规费收缴等实行"一站式"管理和"一条龙"服务。在服务大厅的运作过程中，各有关职能部门要确定一名副职领导，作为本单位的全权代表，具体处理涉及本单位的业务工作。对于已建立的服务大厅，要完善服务功能，规范工作程序，严格杜绝厅外运作。
     三、加强对非公有制经济的监督与保护憗
    （四）加强服务承诺制度。各级各职能部门要制定服务承诺，并在新闻媒体上向社会公示，不折不扣地执行。
    （五）非公有制企业要自觉接受各职能部门的监督管理，守法经营、照章纳税、公平竞争、诚实守信、文明兴业，严禁制售假、冒、伪、劣产品和违法生产经营。
    （六）加强社会监督、民主监督和舆论监督。每年由市非公有制经济领导小组办公室牵头，进行一次贯彻实施非公有制经济等有关法规为主要内容的执法大检查。在市、县（市、区）非公有制领导小组办公室设立举报电话，对群众反映的问题，及时责成有关职能部门尽快调查落实，并作出妥善处理。坚持一年一次的非公有制企业民主评议职能部门制度，评议结果在报刊、电台、电视台等新闻媒体上予以公布；对阻碍企业发展的行为和影响较大的典型案例要及时查处并公开曝光。
     四、切实减轻非公有制企业的负担憗
    （七）严格禁止下列利用行政职能或垄断地位增加非公有制企业负担的行为：
    １、要求提供赞助、资助、捐献；
    ２、要求承担不应由非公有制企业开支的各种费用；
    ３、要求参加评优、评先活动；
    ４、要求提供担保；
    ５、要求参加法律、行政法规规定外的保险；
    ６、要求订购报刊、杂志、书籍、音像制品或刊登广告等；
    ７、要求参加不必要的会议、培训、学术研究、技术考核、学会、协会、研究会等；
    ８、要求出资编写名录、年鉴、大全、画册及拍摄影像资料；
    ９、将行政职能转移到事业单位或中介机构，变相向非公有制企业收取费用；
    10、借非公有制企业改制登记之机，任意改变非公有制企业类型以收取管理费等；
    11、以办学、助学名义索要费用和财物；
    12、限定非公有制企业购买指定的产品（服务），擅自提高商品（服务）的价格，要求非公有制企业无偿提供人力、财力、物力；
    13、拒不执行国家法律法规、国务院政策规定以及各级人民政府根据国家有关法律法规规定给予非公有制企业的优惠政策；
    14、违反规定，增加非公有制企业负担的其他行为。
   （八）各级执法执罚部门要把各类收费（罚款）项目、费率（罚款）幅度、收费（罚款）依据和收费（罚款）程序制成明白卡，向社会公示，接受人大、政协、纪检、监察机关和群众监督。凡是在国家法律法规和国务院的政策规定范围之内向非公有制企业收取的行政事业性收费、实施罚款、实施政府性集资和收取政府性基金的项目，必须出示物价部门核发的收费许可证和有关法律、法规与政策文本，并严格按照有关规定分别使用财政部门统一印制的收费、罚款、集资和基金票据。凡向非公有制企业乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款的单位和个人，由县级以上主管部门责令改正，并提请行政监察等有关部门依法作出处理；给非公有制企业造成经济损失的，应憘当憗依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    五、规范执法行为，严厉打击经济犯罪活动憗
    （九）各执法部门的执法人员到企业执法，要持证上岗，并向被检查者出示执法证件，做到依法行政、文明执法。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和随意执法、粗暴执法、以言代法、以罚代管、以罚代刑现象。严厉查处吃拿卡要、执法犯法的腐败行为。情节严重的除对责任人进行严肃处理外，还要追究所在单位领导的相关责任。
    （十）公安、监察等有关部门要加大打击经济犯罪活动的力度，严厉打击危害企业生产经营秩序的欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、盗窃哄抢、强装强卸、强买强卖以及诈骗、报复、陷害企业经营者或客商的违法犯罪行为，做到举报一起查处一起，发现一起处理一起，确保企业周边地区无重大治安案件和滋扰企业正常生产经营的案件，努力为企业创造一个良好的生产经营环境。
    六、加大对非公有制企业的扶持力度憗
    （十一）市、县（市、区）要设立非公有制经济发展奖励基金。发展奖励基金按照"择优扶强、适度集中、重点扶持"的原则，主要用于扶持符合国家产业政策、适应市场需求的非公有制企业（项目）和重点骨干企业的技术改造、新产品开发、科技开发、农副产品加工、经济技术合作项目和出口创汇龙头企业的发展，以及对作出较大贡献的非公有制企业进行奖励，对非公有制企业有关人员进行业务培训、信息交流等。
    （十二）我市中小企业的主体是非公有制企业，市中小企业贷款担保中心应主要服务于非公有制经济发展。建设银行、工商银行、农业银行、商业银行、农村信用社等金融部门要加大对非公有制企业的信贷支持力度。同时，东西合作、出口创汇、农业产业化龙头企业、科技开发、星火计划、农综开发、扶贫等专项贷款资金也要向非公有制企业倾斜。
    （十三）要把非公有制企业的土地征用纳入憘当憗地政府的土地利用总体规划和土地利用年度计划。非公有制经济建设用地，属于本经济组织内部兴办的公益事业的不再办理转用手续；发展畜牧养殖业的，视为农业用地。允许农村集体土地以出租或入股的形式参与兴办各类企业，积极盘活存量资产和闲置土地。允许企事业等单位通过依法有偿转让、出租土地使用权，为企业提供生产经营场所。
    （十四）鼓励和支持非公有制经济以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与基础设施、社会事业、公益事业和社会服务业的建设和发展。鼓励非公有制经济积极参与公有制企业改革。非公有制企业出资收购公有制企业，参照国有企业改革的政策执行。收购、兼并重组后需采取出让方式取得土地使用权憘但憗缴纳出让金有困难的，可分期缴纳或适憘当憗减免。
    （十五）强化对重点非公有制企业科技进步的扶持力度，提高对非公有制企业的扶持比例。国家、省、市每年安排的科技三项费用，有关部门应安排一定比例的资金，择优扶持具有技术开发能力的非公有制企业。市、县两级财政要设立高新技术贴息资金，重点扶持拥有自主知识产权企业的高新技术，按该项目憘当憗年实际到位贷款金额，给予企业一定比例的贴息补助。经鉴定为国家级新产品的２年内、省（部）级新产品和省内首先生产发明的专利产品的１年内，按该产品实交地方所得税数额全部奖励企业，集中用于企业技术开发。
    （十六）各地要选择市场容易大、带动作用强的优势产业和产品，扶持发展一批骨干龙头企业。农业综合开发资金对农副产品加工业要重点扶持，加速农业产业化的进程。
    七、提高非公有制经济人士的社会地位憗
    （十七）对贡献突出的非公有制企业法人代表，在评选劳模中优先推荐。各级人大、政协在换届时要适憘当憗增加非公有制企业业主和职工的代表名额，充分发挥非公有制经济代表的参政议政作用。
    八、强化对非公有制经济的组织领导和服务憗
    （十八）各县市区和乡（镇）要进一步加强对非公有制经济的组织和领导，做到有机构管、有专人抓、有必需的经费办事，切实搞好对非公有制经济的规划、指导、管理、监督、协调和服务。
    （十九）各级各部门要强化服务意识，发挥服务职能，切实为非公有制企业提供信息、技术、人才、资金、法律等方面的服务。
    （二十）本规定由市非公有制经济领导小组办公室负责解释。本规定自公布之日起施行