2015年托市收购政策解答

    2015年5月18日，国家发展改革委、国家粮食局、财政部、农业部、中国农业发展银行、中储粮总公司联合下发《2015年小麦最低收购价执行预案》。南阳市于6月3日起启动《预案》。为帮助广大农民和社会各界了解国家最新粮食收购政策，更好地维护种粮农民利益，现就有关政策为大家进行解答：

 一、什么叫最低收购价收购？

 粮食最低收购价收购（即托市收购）政策，是指为保护农民利益、国家在充分发挥市场机制作用下实施的粮食价格调控政策。国家2005年开始实施托市收购政策，目的是为了保护农民种粮积极性，促进农业生产，托市收购是引导价格性收购，发挥的是国家粮食宏观调控“四两拨千斤”的作用。只有当市场粮价低于国家确定的托市收购价时，国家按程序启动托市收购预案，国家委托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的托市收购价收购农民的粮食。托市收购政策性强，政策执行要求严，托市收购的价格标准、质量标准、启动时间等都是国家规定的，托市收购必须不折不扣按照国家颁布的托市收购预案实施。

    二、《预案》执行时间从什么时候开始？到什么时候结束？

 《预案》规定，小麦最低收购价收购执行时间为2015年5月21日至9月30日。南阳市今年从6月3日启动小麦最低收购价，所以我市小麦最低收购价政策执行时间为6月3日至9月30日。

 三、托市收购价格如何定？

 托市收购价由国家有关部门核定，通过当年的托市收购预案发布。2015年国家确定的小麦托市收购价为三等标准品小麦到库价每市斤1.18元，托市收购价是指承担最低收购价收购任务的收储库点向农民直接收购的到库价。执行最低收购价的粮食为2015年生产的等内品，相邻等级之间等级差价按每市斤0.02元掌握。非标准品粮食最低收购价的具体水平，按照《国家发展改革委、国家粮食局、财政部、国家质检总局关于印发<关于执行粮油质量国家标准有关问题的规定>的通知》（国粮发〔2010〕178号）有关规定确定。

 四、小麦最低收购价收购质量标准有哪些？

 国家颁布的托市收购预案对托市小麦收购有严格、具体的质量标准：一等小麦为容重790g/L（含）以上，水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒6%以内；二等小麦为容重770～790g/L（含770g/L），水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒6%以内；三等小麦为容重750～770g/L（含750g/L），水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒8%以内；四等小麦为容重730～750g/L（含730g/L），水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒8%以内；五等小麦为容重710～730g/L（含710g/L），水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒10%以内。非标准品小麦收购按照国粮发〔2010〕178号文件规定执行增扣量。不完善粒超过10%的小麦，超过了国家的托市收购质量标准，在国家没有新的政策出台的情况下，不能按托市收购政策收购。

 五、什么是不完善粒？它是如何形成的？质量要求是什么？

 不完善粒是指受到损伤但尚有使用价值的小麦颗粒，包括虫蚀粒、病斑粒、破损粒、生芽粒（含萌动粒）、生霉粒。生长期遭受自然灾害、病虫害、收获储存不当等都会造成不完善粒增加。具体要求为：一、二级小麦要求不完善粒不超过6.0%，三、四级小麦不完善粒不超过8.0%，五级小麦不完善粒不超过10.0%。今年我市小麦不完善粒突出表现在萌动粒较多，个别地方超标比较严重，给广大种粮农民出售余粮和托市收购活动带来一定的影响。虽然我市已经启动托市收购，但局部区域粮食因质量与国家托市收购标准有一定差距，托市收购企业又不能擅自变更收购标准，造成托市收购进展缓慢。

 六、我市采取什么措施解决农民卖粮难的问题？

 目前，我市已全面启动托市收购，针对部分小麦不完善粒超标的情况，市粮食局、农发行和中储粮直属企业多次召开联席会议，研究解决措施：

 一是市粮食局、农发行和中储粮直属企业积极向上级部门反映，力争国家有关部门能够适当放宽小麦托市收购质量标准。如果国家有关部门同意放宽标准，各托市收购收储库点及时进行公布并积极开展收购。

 二是要求各粮食行政管理部门和托市收购企业要加大宣传力度，引导农民及时整理晾晒好粮食。

 三是各级粮食行政管理部门要引导多元化市场主体积极入市收购，搞活粮食流通，承担社会责任，共同解决农民卖粮问题；

 四是要求托市收购企业要积极做好服务，完善服务设施，提高服务质量，加强技术指导，有条件的企业要给农民朋友、售粮群众提供整晒场地和服务，尤其是要做好政策执行、质量标准的解释工作，作好与售粮农民的沟通协调工作，争取售粮农民的理解和支持；对售粮农民反映的问题和要求及时解答，重要问题要及时上报，让售粮农民卖“明白粮”“放心粮”“舒心粮”。

五是要求粮食行政管理部门要按照层级负责、属地管理的要求，加强监督检查，维护好收购秩序，切实履行监管职责，加大政策落实力度，确保政策落实到位，严厉查处各种违法违规和违反政策的行为，严格落实“五要五不准”收购守则和“三个决不”； 同时，各地监管办、监管人员要认真履行职责，加强监管，严格要求收购企业执行政策不走样，确保国家各项收购政策的贯彻落实，把国家惠农政策落到实处。

七、如何做好收购服务，方便农民卖粮？

(一)各收购企业要想方设法做好对农服务，开展预约检验、预约收购、订单收购、上门收购等多种方式提前对接，减少农民来回奔波。对小麦质量不合格返车较多情况，指定专人负责政策解读、提前检验、增加复检等，避免引起矛盾和误解。完善提高收购服务水平，延长收购时间。增加机械设备和人员，减少农民排队等候。提供茶水、防暑药品、休息室等便民服务。提供高水分粮晒场和雨天毡盖等后勤保障，开展为雨天等候卖粮群众看车、帮助农民搬倒粮食等服务。在收购现场安排专人巡回服务，随时帮助群众解决问题。

(二)主动向粮食经纪人和种粮大户提供粮食保管方面的人民、技术、设施设备等免费服务，充分利用企业资源，积极促进小麦销售。针对连续阴雨天气对小麦质量的影响，各收储企业要选派专业粮食保管员，主动深入到种粮大户、农村经纪人及农户中间提供粮食保管技术指导，落实雨季保粮措施，引导农民对符合质量标准要求和不符合质量要求的小麦单收单存储，为分类销售打好基础，争取效益最大化。

 八、对售粮农民有什么建议？

一是建议农民朋友抓紧时间整晒粮食，有条件的话，不同质量的粮食分类整晒出售，不要因质量差的和质量好的混在一起，造成质量好的也卖不上好价。

二是如果因质量问题卖不上好价，也要抓紧时间出售，不要因自身保管条件、技术所限造成新的损失。

三是关注托市粮收购企业的信息发布，如果国家调整收购质量标准，托市粮收购企业将于第一时间发布，农民朋友即可按新的质量标准出售余粮。